摘要：受工作环境和生存条件影响，农民相对于城镇人口来讲，社会养老保险问题更加重要和突出。目前，我国有九亿多农民，数量之大居世界之最，所以采取有效措施，切实解决好农村的社会养老保险问题，不仅是加快解决“三农”问题的关键，更是促进整个国民经济发展和构建农村和谐社会的重要保障。

　　关键词：农村养老保险 问题 解决措施

　　我国是个农业大国，农村人口达九亿多，步入老龄化的人口所占比重正逐步加大，所以，采取有效措施切实解决好农村养老保险问题，不仅直接关系到农民的切身利益，更关系到我国经济的发展。

　　1.必要性分析

　　1.1构建社会主义和谐社会的现实要求

　　党的十八大明确提出到2020年全面建成小康社会，从而逐步扭转工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势。要统筹城乡发展，实现城乡和谐，就必须建立覆盖城乡全体居民的社会保障体系。通过建立农村社会养老保险制度，有效实现国民收入再分配，逐步缩小城乡差别和不公平，使社会稳定发展，达到国家的长治久安，才能从根本上保证社会的和谐稳定发展。

　　1.2加快解决“三农”问题的关键

　　受多种因素的影响，当前，城乡之间无论是在物质还是精神等方面，都产生了较大的差异，我们国家现现阶段面临的“三农”问题日趋严峻。所以，只有从完善新型的农村社会养老保险入手，让农民老有所养，老有所靠，解除他们的后顾之忧，才能保护和调动他们的劳动生产积极性，这样才能找到城乡之间的平衡点，从而让农民看到共同富裕的希望，享受到到实实在在的改革成果，这不单单是让农民群体受惠的问题，更是推动社会和谐与稳定的一个重要因素。

　　1.3促进整个国民经济发展和构建和谐社会的重要保障

　　九亿多农民，这是一个巨大的发展机遇。国家制定政策大力加强新农村建设，全面推动城镇化建设其目的就是启动农村这个庞大的消费市场。但是，如果采取有效措施，健全农民养老保险机制，让农民不再为养老问题担忧，那么，这个消费市场就会逐启动起来，这既民改善民生惠及亿万百姓的需要，更是促进农村经济发展和构建和谐社会的需要。

　　2.我国农村社会养老保险存在的问题

　　2.1农村社会养老保险的参保率低

　　目前，中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中百分之七十五在农村。而从农村社会养老保险实践的统计数据看，农民参加保险的人数很少，占农村总人口的比例很低。

　　2.2农民参保意识淡薄

　　养儿防老，在农村这种传统思想仍占主导地位。经济越是不发达，这种思想越重。就因为农村经济发展滞后了，农民增收困难，家庭的收入只够维护日常开支，有的为了孩子上学、家人生病等甚至还要举债，这就削弱了农民参保的意识。有的即便是有这种意识，也会为信息获取小，了解不全面，而对农村养老保险持怀疑态度。养老保险本来是投资未来的一份保障，让农民老有所养，老有所靠，但实际上，农村社会保险的受益率并不高。

　　2.3城乡社会养老保险未能有效衔接

　　由于相关法律不完善，城乡社会养老保险未能有效地衔接起来。为改变这一现状，近年来，国家采取了系列措施，建立起了不同区域、不同城市之间养老费用和年限可以相互承认和累计，同时，国家还为年过60岁的农民每年支付一定的养老费用等在，这在实现农村养老保险制度与城镇职工的养老保险制度逐渐衔接方面发挥了重要作用。

　　3.解决的措施

　　3.1加强宣传，增强认识

　　中国是一个农业大国，有9亿左右的人口在农村生活。但是他们对于养老保险的意义、好处以及国家的相关政策了解太少，所以国家要通过电视、报刊、广播等媒体积极宣传这方面的知识，同时，可以定期举办多种形式的培训班和讲座，把农村中的文化人或是村干部等集中起来，统一讲解，再让他们与农民作面对面地进行交流，以此普及农村养老保险的政策，提高农民的参保意识，进而提高农民投保的积极性。

　　3.2加强监督管理，加大投入

　　坚持农村社会养老保险资金征管与运营相分离的原则，由劳动和社会保障部门负责农村社会养老资金的征缴和管理。同时，建立开放式的监督机制，加大对农村社会养老保险资金的监管力度，充分保证资金安全。我国农民收入水平低，城乡差距大，政府应加大对农村财政投资力度，保障农村社会养老保险事业的顺利发展。

　　3.3建立城乡社会养老保险的衔接机制

　　我国应确立以社会性和公平性为原则的城乡一体化的养老保险制度建设长远目标。我国现有的农村养老保险制度与城镇职工养老保障制度是完全不同的体系。但是随着我国经济改革的深入，城市化步伐的不断加快，大量的农村劳动力流向城市，这种不相衔接的养老保险体系已成为劳动力自由流动的障碍。

　　3.4增加农民收入，保障农村社会养老保险顺利实施

　　农村社会养老保险的覆盖面以及养老水平和当地的农村经济发展程度与农民的收入水平是密切联系着的。只有增加农民的收入，才能保证农村社会养老保险制度的顺利实施。各级政府要加大扶贫力度，引导农民根据市场需求，调整农业产业结构，开发优质、高效的农产品，切实提高农民的收入水平，从而使农民除了维持生活之外还有节余参与农村社会养老保险。

　　参考文献：

　　[1]宋晓梧.中国社会保障制度改革[M]，清华大学出版社，2001年版.

　　[2]姜长云.农村土地与农民的社会保障[J]，经济体制改革比较，2002（1）.

　　[3]林嘉.社会保障法的理念、实践与创新[M]，中国人民大学出版社，2002年版.

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