塞内加尔河流域区域合作研究(2)
三、塞内加尔河流域的合作历程
1963年7月25日,几内亚(Guinea)、马里(Mali)、毛里塔尼亚(Mauritania)和塞内加尔(Senegal)签署了关于发展塞内加尔河流域的巴马科公约(Bamako Convention),将塞内加尔河确认为国际水道,并建立洲际委员会(CIE),以监督对塞内加尔河的开发利用。CIE鼓励各国提出对流域的发展建议,并希望国际援助机构提供资金支持。这将提高流域的管理效能,促进流域各国的共同发展。1964年2月7日,又签署了达喀尔公约(Dakar Convention)。1965年11月和1966年,几内亚、马里、毛里塔尼亚和塞内加尔国家元首会晤,讨论促进塞内加尔河流域发展问题。希望提升CIE现有的基础设施,并探讨了塞内加尔河流域与西非河流域的合作事宜。1967年1月,几内亚因与塞内加尔的紧张关系暂停了对沿河流域的发展方案的讨论。同年11月,通过马里和毛里塔尼亚两国的努力,四个国家元首再次会晤于巴马科(Bamako)。1967年末,四国部长级会议召开,提出了区域合作理念,签署了拉贝公约。随着拉贝协议(Labé Convention)的签署,州际委员会被塞内加尔河沿河国家合作组织(OERS)取代。各成员国通过立法打破边界的限制,整合区域的政治经济,改善教育。这一举措表明流域四国将塞内加尔河视为国际性资源了。
塞内加尔河沿河流域在1970年出现了政治动荡,使OERS内部合作出现困难。1971年由于国内政局得不稳,几内亚两次未出席OERS会议,后退出该组织。虽然几内亚退出了OERS会议,但区域一体化的努力并没有在马里、毛里塔尼亚和塞内加尔三个国间停止。1972年3月11日,马里、毛里塔尼亚和塞内加尔宣布OERS作废,并签署了努瓦克肖特公约,成立了塞内加尔河流域治理开发委员会(OMVS)。OMVS的目标包括:(1)为沿河流域的人民提供粮食安全。(2)减少影响OMVS经济发展的因素,如气候变化。(3)注意各会员国流域的生态系统平衡与保护。(4)保障流域人民安全,提高人民收入。OMVS负责流域治理、开发规划和工程实施。塞内加尔河流域开发的方针是以灌溉为主,以达到最大限度地利用全流域的水土资源。初步规划建设塞内加尔境内的迪阿马(Diama)坝和马里境内的马南塔里(Manantali)坝。
90年代初,塞内加尔认识到OMVS目标是不够的,该国制定了沿河左岸一体化发展的总体规划,该计划把发展的重点从灌溉农业转向建立一个更加一体化的模式。然而,OMVS组织认为这一计划是未经OMVS许可的,因此并没有允许其实施。随着几内亚国内局势的稳定,几内亚希望重新加入OMVS。1992年,OMVS的三个国家允许几内亚以观察员身份出席OMVS会议。
2000年,OMVS建立环境监测机构,监测塞内加尔河流域的环境变化。2002年,马里、毛里塔尼亚和塞内加尔签署并通过了水宪章。同年,全球环境基金资助了该组织中的水和环境管理项目。2003年,流域各国在毛里塔尼亚的首都努瓦克肖特举行元首峰会,几内亚也参加了峰会。2004年,几内亚和OMVS成员国间的首次部长级会议在塞内加尔首都达喀尔召开。
四、塞内加尔流域有关协议的执行情况
关于塞内加尔河流域最重要的工程马南塔里大坝的建设,在马里、毛里塔尼亚和塞内加尔三国之间也存在着争议。由于塞内加尔河流域治理开发委员会(OMVS)取消了原方案中马里境内的一个水电站,马里将不能从这一水电站获得利益,这意味着马里对于塞内加尔河水资源的利用和获得的利益比塞内加尔和毛里塔尼亚两国要少,却要付出同等的代价。马里政府很感失望,认为这样一来, 塞内加尔和毛里塔尼亚所得的利益将超过自己。这一争议体现出了许多水资源国际组织间都曾经或正在面临的问题,就是参加水资源国际组织的各国常常会因为权利义务不对等而产生矛盾,这在一定程度上制约了水资源国际组织间的进一步合作。解决这一问题没有更好的良方,还是应当从权利义务的均衡分配做起,这才是从根本上解决这一矛盾的途径[2]。
塞内加尔河流域合作如果成功, 将极大地改变当地的生态环境,推动区域的经济的发展,提高区域内各国人民的生活水平。这类似多瑙河流域的合作,采用毕业论文格式区域合作模式能够实现多方共赢。
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参考文献:
〔1〕刘志坚.环境行政法律责任实现论[J].昆明理工大学学报(社会科学版),2009,(9).
〔2〕蓝文艺.环境行政责任缺失纵深分析——为建立环境行政执法责任制所进行的环境行政责任缺失调研报告[J].环境科学与管理,2007,(4).
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