两型社会建设背景下的城市规划伦理研究(2)

人气指数:点发布时间:2014-10-23 23:39 来源：http://www.zgqkk.com 作者：楚静等

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　　（二）加强规划政策主体的责任伦理

　　城市规划作为一种公共政策，是城市未来发展的空间蓝图，是由政府机构为合理配置和利用城市土地与空间资源，保障和实现公共利益，对城市进行的开发与建设。责任所具有的伦理意义体现于城市规划道德实践精神的内在要求之中，如果城市规划主体责任伦理缺失，城市规划主体会更多地以自我为中心来对他人与环境进行道德评价，其后果就是不顾社会责任的肆意妄为，把城市建设搞成城市管理者的形象工程、政绩工程，破坏环境，过度开发资源，扰乱市民的生活[6]。如果城市规划主体责任伦理缺失，就会不顾弱势群体利益，滥用行政权力强制拆迁、违法征地，引发激烈的冲突。

　　首先，坚持公平优先的伦理导向。地方政府往往更多地关注经济增长，注重经济价值的产出，崇拜财富增长，特别在征用土地、变更用地性质、形象工程与民生项目、商业开发与公益项目的选择中，很容易以经济总量目标取代公平价值，忽视所消耗资源和生态环境成本，以局部利益取代共同的普遍利益，以特殊群体利益取代弱势群体利益。因此，建立弱势群体利益表达机制是坚持公平优先的伦理导向的关键。长沙市政府在保障性安居工程建设方面提前规划，2007年在全国率先成立住房保障工作局，逐步健全住房保障体系、推进制度建设、房屋改造和环境改善，从开始只有经适房、廉租房保障，逐步发展到公租房、限价房、安置房、棚改房和农村危改房保障，不仅城市低收入住房困难群体被纳入住房保障体系，棚户区居民、外来务工人员、“夹心层”群体和农村住房困难家庭也同样享受了住房保障政策，2007年到2010四年间，长沙市共完成城镇住房保障17万余户，提供保障性住房20万余套，超过2007年以前住房保障总量的80%，年均保障户数是推进制度改革前的2倍以上，长沙市民的住房需求得到了基本满足[7]。这样有利于促进两型城市建设沿着有利于城市美好和人民幸福的轨道发展。

　　另外，严格城市规划管理。我国城市规划的实施过程中，经常见到的是在原有规划基础上增加新的内容，如扩大规划用地范围、变相改变规划用地的用途，任意超出批准的规划面积。因此，要加强城市规划的管理，成立高规格的规划委员会和专家评审组，严格执行《城市规划法》，做到“规划一张图、管理一部法、审批一支笔，建设一盘棋”，切实维护规划的严肃性、权威性。要依法加强对规划实施的监督，推行电子政务和电子监察工作，做到规划一经批准，任何单位和个人不能随意变更，对违法违章建筑做到尽早发现、及时制止，对严重影响城市规划的行为要处以重罚。

　　（三）建立健全公众参与的规划机制

　　目前，我国正处于经济转轨、社会转型的关键时期，城市规划在制度方面不能为公众提供积极参与的有效支撑，缺乏公众参与的城市规划，从编制到管理，再到开发建设，基本是由政府独立运作，这样的城市规划就出发点而言，是代表群众整体利益的，但实际操作过程中因为缺少实践检验，经常出现“规划规划，不如领导一句话”的现象，极大地损害了城市规划的权威性，没有公众的参与，公共利益的维护、社会正义的实现就变得更加困难。著名的政治学家塞缪尔·亨廷顿认为“制度化是组织和程序获取价值观和稳定性的一种进程”[8]。也就是说，能否实现公众对城市规划的有效参与，制度是关键，如果没有可操作性的程序支持，所谓的“参与”也只能浮于表层，流于形式。两型社会建设背景下的城市规划旨在提高市民的生活质量和幸福感，市民人人有责，要把两型社会建设落实到普通市民的身上，最充分地调动市民的积极性，最大限度地集中市民的智慧和力量，最广泛地动员市民投身于“两型”社会的城市建设。

　　树立两型社会建设的生态伦理观是前提。有了两型社会建设的规划蓝图，就应该让公众都知道，建设资源节约、环境友好的两型社会是落实科学发展观和加快转变发展方式的有效途径，是社会可持续发展的需要，是提高市民生活水平的需要。如果公众没有养成生态伦理观、那么生态城市规划就无从谈起，因此通过各种法律法规来约束公民的行为，通过行之有效的教育机制来培养公民的生态伦理观念，促进人与自然、人与社会良性发展，为生态城市建设、生态文明的发展提供动力。另外，要大力加强宣传。城市规划批准后，规划部门可通过网络、广告牌、宣传册、有线电视、报纸等媒体向市民公布并进行广泛宣传，使人民群众了解城市规划，遵守城市规划，监督城市规划的实施，市民只有了解城市规划，从而才能更好地参与规划。

　　创造公众参与机会并形成制度是关键。由于普通公众参与城市规划缺乏规划专业知识、参与的层面太低，因此，在规划的制定、决策中并没有真正意义上的公众参与，相关行业的专家或非政府研究机构的专家参与并不是真正意义上的公众参与，他们提供的仅仅是技术层面的支持，而不是社会各方利益的代表，公众的知情权、参与权得不到体现。强化社会公众的规划参与意识，对制定和实施城市规划至关重要。一是规划部门要建立健全市民意见征集制度。通过设立意见箱、规划网站留言版、民意调查问卷等向人民群众征集城市规划的意愿和要求；要创造更多市民参加城市规划展示会、座谈会、论证会的机会，使广大市民与规划师和决策者能共同进行讨论，实现政府规划主管部门和公众的互动，接受公众的监督。如《长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010-2030）》（简称“长株潭绿心规划”）在编制过程中，进行了多轮次征集国内规划、生态、环保、交通等方面高层次专家及省直部门的意见，在长沙举行的公众听证会上，来自社会各界的15名听证代表踊跃建言献策，对“长株潭绿心规划”提出修改意见和建议[9]。经牵头单位归纳总结，此次听证代表意见共合并为19条。其中，已采纳意见和建议共计17条，涉及到规划定位、生态布局、基础设施等多个方面。二是完善规划项目公示制度。继续完善重大规划项目批准前的公示制度，向社会公开项目名称、用地单位、选址方案及各项技术指标等，大力加强重大规划项目批准后的公示制度，以公示牌的形式在项目施工现场公布建设工程许可证等主要审批内容，便于群众了解情况，实施监督，防止出现改变用途、违背审批方案等问题；《长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010-2030）》在网上公示，听取社会公众意见。短短二十多天时间，湖南省两型办已收到相关反馈信息300多条。在长株潭城市群绿心规划中，明确提出将建成15座公共生态公园，成为网友认同度最高的一条。三是建立违法建筑暴光制度。定期将违法建筑及处罚决定向相关管理部门通报，通过媒体向社会公布，使违法建设者不但受到法律的惩处，还要受到公众和舆论的谴责。

　　营造生态道德教育的良好氛围是保障。建设生态文明，离不开民众的广泛参与和支持。只有抓好全体普通市民的生态道德意识培育，营造良好的社会氛围，才能构建健康有序的生态运行机制，创造和谐的生态发展环境，实现经济、社会、生态的良性循环与发展。要利用多种形式开展生态环境保护的宣传教育，积极宣传环境污染和生态破坏对个人和社会的危害，普及低碳环保知识，提高公众的环境保护和资源节约的认识水平，完善各种环境保护的评估、奖惩等方面的机制，把保护环境和节约资源作为各种考核的重要依据。

　　亚里士多德说：“人们为了活着，聚集于城市；为了活得更好居留于城市。”城市之善，旨在让市民生活更美好，源于科学合理的规划。两型社会建设背景下，以节约资源和保护环境为理念，加强城市规划伦理建设，有利于实现“规划幸福生活，建筑美好家园，城市让生活更美好”的理想目标。

　　参考文献：

　　〔1〕陈淦璋.湘江治理，圆梦东方莱茵河[EB/OL].

　　〔2〕曹康，王晖.从工具理性到交往理性——现代城市规划思想内核与理论的变迁[J].城市规划，2009，33（09）：45.

　　〔3〕郭建，孙惠莲.公众参与城市规划的伦理意蕴[J].城市规划，2007，31（07）：57.

　　〔4〕雍兴中，杨杰妮.“绿心”——长株潭生态之肺保护刻不容缓[EB/OL].

　　〔5〕王振复，罗哲文.中国建筑文化大观[M].北京：北京大学出版社，2001.231.

　　〔6〕许小主.新型城市化过程中城市规划的伦理缺失[J].湖南工业大学学报（社会科学版），2009，14（1）：95.

　　〔7〕刘良恒.保障性安居工程建设的“长沙模式”[EB/OL].

　　〔8〕塞缪尔·亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].北京：生活·读书·新知三联书店，1989.11.

　　〔9〕唐爱平.广泛听取公众意见“长株潭绿心规划”开展听证[EB/OL].

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