论肯尼迪政府时期的“争取进步联盟”计划(2)
三
60年代是战后拉丁美洲民族运动高涨的年代,拉美的国际关系格局发生了重大的变化。美国同他的南邻关系严峻。首先,拉美的民族主义兴起,推动拉美各国对美国离心倾向的发展,并积极向西半球以外的地区拓展外交关系。例如1958年4月27日~5月15日,尼克松前往阿根廷等8个拉美国家进行“亲善”访问,却出乎意料地遭遇了大规模的游行示威。到访各国群众都打出了鲜明的反美口号。“尼克松事件”已经向全世界表明,所谓的西半球特殊关系已经出现了严重的危机,拉美各国已经兴起其民族民主主义,并积极维护其国家独立和主权完整。其次,古巴成为西半球第一个社会主义国家,不仅直接威胁和打击到美国资本在古巴的既得利益,而且首次打破了美国在拉美的一统天下局面,严重地动摇美国在拉丁美洲的霸主地位。从1959年起,美国就开始对古巴进行干涉。美国与古巴之间的干涉与反干涉,颠覆与反颠覆的斗争成为拉美国际关系领域一系列重大事件的直接原因。因此,肯尼迪从艾森豪威尔政府对拉美政策的失败中吸取教训,决心寻求一种新的政策。在总统竞选中,肯尼迪对艾森豪威尔政府的拉美政策进行了猛烈的抨击。他指责艾森豪威尔政府忽视拉美地区,“对拉丁美洲所施行的经济及外交政策不一致、轻率和不适当”,声称:“我们应当改变我们与拉丁美洲各国之间的外交关系”。8
总的来说,肯尼迪提出的“争取进步联盟”计划,是美国适应形势变化被迫作出的一种政策反应,并不是美国战略重心的转移。肯尼迪政府放弃了艾森豪威尔政府对拉美的间接武装干涉等方式,而采用一种较为隐蔽的扩张工具--美援,并且试图搞一些有限的社会改良,以缓和这个地区尖锐的民族矛盾和贫富差距,稳定美国对这个地区的间接统治。二战以后,拉丁美洲国家中断了与欧洲的联系,从而使美国在经济上大大获益,美国的垄断资本开始对拉美国家进行疯狂的经济掠夺与控制,使的拉美有美国垄断资本的“奶牛”之称。华尔街垄断集团一向巴拉没看做是他们的私人领地,适宜的投资场所,原料、燃料和廉价劳动力的供应地。拉美对于美国意义重大,因此,肯尼迪对拉美政策的调整属于策略性的调整,他没有放弃美国独霸西半球的基本原则,没有改变美国对拉美政策的帝国主义实质。但肯尼迪的调整适应变化了的时代,使美国采取了比较灵活、比较隐蔽的手段,以对付拉美人民反美、反独裁的斗争。同时,“争取进步联盟”计划是美国反共形势政策在新形势下的翻版,美国一向把拉美看做它的天然“后院”、“边疆”、“外省”,并且认为拉美在军事上对它具有极其重要的战略地位。“美洲国家组织”的一位前秘书长曾说:“两块美洲大陆合并以后,就能成为一个甚至在原子世纪也不能摧毁的天然军事堡垒。如果他们分裂的话,必然使全世界陷入混乱状态,泛美主义不单是拉美军事上的思想帷幕。泛美主义是这样一个中心,美国控制了这个中心,就有可能对拉美国家实行军事战略措施方面起决定性的影响。”9由此可见,美国企图完全独霸拉美。而古巴革命的胜利,像是共产党已经获得了一个卫星国,建立了一个渗透和颠覆所有拉美国家的基地。美国害怕不发达的经济、贫富悬殊的社会状况,为共产主义的扩张和苏联的渗透创造丁条件。所以,美国必须提供大量的经济援助,帮助拉美目家发展经济,改善社会状况。这样才能避免拉美国家爆发革命“使拉美不可避免的、必要的社会变革脱离海外的共产党家,防止被其利用。”10可见“争取进步联盟”计划还是美国国家利益驱使,用以防止西半球的严峻局面。
肯尼迪提出的争取进步联盟计划是美国战后对拉丁美洲政策的一次重大调整。“争取进步联盟”同罗斯福的“睦邻政策”在提出时的历史条件、策略特点及真实目的等方面,有不少相似之处。然而,肯尼迪曾声称:“回到上一代睦邻政策的老路去,那还是不够的。”11事实上,“争取进步联盟”以美援为手段,试图在拉美搞一些有限社会改良以维护美国既得利益的作法,也确是“睦邻政策”所没有的,而且在美国对拉美政策史上也是一种新的尝试。尽管这种尝试收效甚微,但是争取进步联盟在执行之初对缓和拉丁美洲国家的反美情绪起了一定的抑制作用,更重要的是我们应该看到争取进步联盟计划通过经济援助缓和拉丁美洲国家反美情绪,把他们紧紧地束缚在以美国为首的泛美体系之内,共同对付苏联在西半球的挑战,防止古巴革命向其他国家蔓延。
参考文献
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[3]U.S.General Services Administration.Public Paper of the President.John .Kennedy.1961.Washington D.C.U.S.Government Office.1962:P.173.
[4]Joseph Grunwald,The Alliance for Progress, Economic and Political Trends in Latin America,1964, pp. 78-93
[5]郭拥军:《泛美危机与争取进步联盟的形成》,《拉丁美洲研究》,2003年第2期
[6][美]肖夏娜B.担塞第《拉丁美洲的经济民族主义》(中译本),商务印书馆,1980年,第120页。
[7]李春辉,《拉丁美洲史稿》下卷,商务印书馆2009年版,第95页
[8]约翰·斯帕尼尔:《第二次世界大战以来的美国外交政策》,纽约1973年版,第199页。
[9]戴威尔:《我们是南北美洲人》,1949年芝加哥版,第217页
[10]FRUS:1961~1963,Vol.XII,PP9~10
[11]西奥多·索伦森.肯尼迪[M].(中译本),上海:上海译文出版社,1981
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