生态林补助到期后，可将退耕还林工程建设中的生态林进行分类管理，将部分生态区位特别重要的林地纳入国家公益林建设的范畴中；对于一部分生态林，可连同营造的经济林一起纳入到商品林的范畴进行管理，一方面要根据实际情况申请延长国家对县里粮、钱的补助年限，另一方面可广开融资渠道，招商引资，创办林业基地，培育优质苗圃，想方设法建立生态补偿机制，以林养林，以林补农。同时，鼓励民众承包荒山荒坡造林，谁投资谁受益，走市场化发展之路。

　　对农民发放补助也要区别对待，要把有限的资金落在实处。例如：对贫困救济户、全退户和受灾户分情况给予补助，对退耕地的贫瘠程度区别对待，对补助期满后生活仍有困难的农户给予相应的救助，尽量解决其就业安置问题，以工代赈，以岗代补。只有适当地解决区域农民补助金问题和生活出路，才能提高农民退耕的积极性以及还林的效果。

　　（二）加快后续产业开发步伐，巩固退耕还林成果

　　没有产业、农民难富，农民难富、生态难保。舟曲县生态脆弱的特性，决定了培育发展一项产业是异常艰难。只有实行退耕还林与农村产业培植、农民脱贫致富相结合，把生态融入产业建设，把产业当作生态经营，培育形成具有稳定增收致富的主导产业，使农民通过退耕还林得到实惠，有了可靠的生计保障，才能降低农民对土地的高强度依赖，以生态建设带动产业开发，以产业开发促进生态建设。要统筹长远发展与当前利益，紧密结合生态农业发展的要求，按照综合开发、立体利用、复合经营原则，依托资源特色，突出比较优势，多渠道增加对后续产业的投入，在确保生态效益的前提下，发展一些既有较好生态效益，又有较高经济价值的兼用林，形成持续稳定的生态系统，以长促短；重视传统农业改造和特色农业深度开发，坚持不懈地抓好以优质品种羊为主的舍饲圈养草畜业和以核桃、花椒、香椿为主的林果业，使群众近期利益不受损害，以短养长。要坚持以市场为导向、以效益为中心，以产业化经营为模式，建立健全产业社会化服务体系建设，按照“公司+农户”、“公司+基地+农户”的模式，为农户提供产前、产中、产后服务，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的格局，提高农民进入市场的组织化程度，增强抵御市场风险和自然灾害能力，建立起适合当地发展的现代化农业产业体系，保障农民收入，促进生态建设，形成良性循环。

　　舟曲县有些农户喂养的土种山羊，喜好啃吃树枝树根草皮，对植被和生态环境破坏严重，被县政府列入淘汰畜种对象，因此，采取措施，强制淘汰，对于保护退耕还林（草）成果非常重要。大力淘汰本地土种山羊，引进优质玻尔山羊、小尾寒羊、肉用绵羊等，进行良种繁育推广，并在县乡政府的支持下，在有条件地方建成舍饲养羊示范小区，进行圈舍规模养殖，通过发展替代产业和发放补助资金，解决以养羊为生的养殖户生活“断奶”问题，有力地促进了畜牧业的大力发展。

　　（三）坚持生态移民和防火护林相结合，建立巩固退耕还林长效机制。

　　实施退耕还林过程中要坚持生态移民，封山育林。对于不适宜人住的偏远山区以及边远荒山荒坡，通过生态移民搬迁方式整体封育，依靠自然修复来恢复生态植被，起到事半功倍的效应，降低退耕还林成本。在交通便利、立地条件较好的白龙江及拱坝河流域沿岸地区建设新农村，进行集中移民将长期居住在深山中的农民迁移到新农村并给予相应的补助，解决他们日常的生产生活需要。同时鼓励他们改变传统的生存方式，使其过上现代化的新生活，如推广煤炭及液化气的使用、建沼气池、使用用电灶具做饭即以电代柴等。

　　三分林，七分管。要把封禁管护作为巩固退耕还林建设成果的根本保障措施来抓，坚持谁退耕、谁造林、谁管护、谁受益的原则，明确经营管护主体，落实管护措施，完善责任追究办法，将政策补助和管护成效挂钩，真正实现责、权、利相统一。政府行政执法部门要加强依法管护力度，深入贯彻落实《退耕还林条例》、《森林法》等法规，加大对破坏林草植被案件的查处和督办力度，严厉打击各种违法犯罪行为，加大森林火灾和病虫害防范工作，建立长效管护机制，依法治林，依法兴林，确保退耕还林成果巩固。

　　（四）搞好技能培训，完善政策措施

　　科技是第一生产力，要完成高质量的退耕还林，就必须有较大科技含量的政策做支撑。为此，要做到以下几点：一是要建立健全退耕还林科技支撑体系，加强退耕还林工程和发展后续产业的技术研发、引进、推广，全面提高从实施、管理到监测各个环节的科技水平，依托科学技术管理水平的提高，推动退耕还林各项建设的健康稳步发展；二是对广大农民开展技术培训，提高其整体素质；三是大力推广高新技术，例如推广林药间作、节水灌溉等，提高生产效益，；四是以乡镇林业站为节点构建网络，加强管理，落实到位；五是林业干部队伍建设，提高干部素质，创造性地开展工作。

　　从退耕还林关系生态建设质量的第一本质来看，退耕还林在生态环境建设中已赋予其首要地位；再从生态关系是可持续发展的首要前提来看，更是赋予其在可持续发展中的重要地位，从这种意义上讲，退耕还林已逐渐成为牵引全局、推动经济社会可持续发展的有力抓手。建设现代林业，一靠政策、二靠科学、三靠投入。要跳出退耕抓退耕，遵循市场经济规律和生态修复自然规律，加快林业经营机制改革，切实维护退耕农户和社会投资主体的市场地位，依法保障他们对山林的承包、租赁、拍卖、转让、继承等合法权益，实施退耕还林产权到户，农户真正拥有退耕还林的经营自主权，激活微观退耕还林林业投资主体作用，构建一个治理有权、管护有责、开发有利、产权清晰的建设机制，使退耕户还林有其山、植树有其责、务林有其利、致富有其道，形成全社会抓生态、兴林业、务退耕的良好局面。

　　参考文献：

　　[1]黄维.威信县退耕还林工程建设成效及对策[J].现代农业科技，2012（1）：246-247.

　　[2]乔晓旭，张永清.对岢岗县退耕还林（草）的思考[J].现代农业科技，2012（2）：233-235.

　　[3]郝飚.封山退耕植树造林加快吴旗保护效益型林业建设[J].1999年12月9日《中国绿色时报》.

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