在产业发展方面，针对国内技术工人不足的问题，美国从1992年就开始推动临时工作签证（H-1B）计划，方便企业到海外市场招募具有特殊专长的外国劳工。随着高新技术产业发展浪潮的到来，美国政府自20世纪90年代以来，还先后三次增加临时工作签证（H-1B）的名额。

　　此外，美国产学研结合紧密，兼职教师比例相当高，校企之间的人才柔性流动明显。在美国，大学教师一般是不允许到外面的公司从事“专职”工作的；但是他们走出去，到企业中“兼职”却受到鼓励。

　　启示：金山区是否可以考虑以不同形式，柔性引进一些科研工作者从事兼职工作；在人事和户籍制度上，也应该有更适合金山区情的更为弹性的制度。

　　32昆山：技术合作攻关，产品委托设计，专利技术入股昆山作为江苏经济发展的一个样本，其成就的取得与其实施“借脑袋”的柔性引才工程和打造区域性人才高地的努力是分不开的。

　　在昆企业十分重视产品技术的合作攻关。江苏AB集团前身是一家乡镇企业，早在1987年就与中国纺织大学（现东华大学）合作攻关，开发出了抗菌保健织品，投放市场后曾一炮打响。近几年，这家企业又与北京服装学院建立战略合作关系，并同意大利著名企业联手，成立AB泽尔比印染有限公司，采用环保染料攻关符合生态要求的内衣面料，产品远销国内外。

　　产品委托开发设计，又是昆山企业柔性引才的一个重要形式。昆山凯宫机械有限公司在开发机电一体化的精梳机、条并卷机的过程中，聘请西安交大2名电子传真专业人才、1名博士后、1名博士，还聘请到中国科学院院士、原中国纺织科学院院长梅自强教授担任技术顾问，采用委托设计、合作攻关的办法，成功开发出了具有凯宫自主知识产权的高速新型纺织机械，成为国内市场的一匹黑马，曾一度引起不小轰动。

　　在柔性引才的劳动报酬方面，昆山采取了“专利技术入股”的办法。所谓“专利技术入股”，就是企业与拥有专利、技术的专业科技人员实行密切合作，由企业投资、科技人员以其专利、技术入股，参与收益分配。

　　启示：技术合作与产品委托设计，是柔性引才“内外部结合”两种很好的方式；另外，在柔性引才的“收益分配”上，“专利技术入股”为金山区提供了有益的尝试。

　　33宁波：借壳引智，项目用智，平台聚智

　　借壳引智——举行“院士专家宁波行”活动。2007年至2010年年底，宁波通过“院士专家宁波行”活动，共实施“院士企业行”活动16期，征集1500余项企业技术创新难题，邀请120多位院士、200多位高校和科研院所专家深入企业开展技术咨询、诊断和服务。

　　项目用智——放大“院士工作站”效用。宁波依托“院士工作站”这一平台，以产学研合作项目为纽带，引导两院院士及其创新团队直接帮助企业解决科技创新中的实际问题，避免“引而不用”等情况。

　　平台聚智——2008年，宁波市专门成立“宁波院士服务和咨询中心”，作为与院士的联络和有效开展院士企业行、院士论坛、院士工作站等系列智力服务活动的常设机构，为宁波市院士工作的常态化、规范化提供了组织保障。

　　启示：宁波的借壳引智、项目用智、平台聚智，都为人才的柔性引进提供了框架支撑。金山区在人才的柔性引进方面，应加强顶层设计，着眼长远，重视细节，构建柔性引才的完备体制与机制。

　　4沪郊柔性引才的政策建议

　　通过以上对上海市金山区柔性引才现状的实证分析以及国内外成功经验的剖析，本文认为应该从以下几个方面来健全和完善。

　　41完善人才引进机制

　　前文的分析表明，金山区柔性引才存在机制方面问题：如柔性引才以熟人推荐为主、柔性引才面临人才认定困难等等。要解决这些人才引进机制方面的问题，一方面要建立、健全柔性引进人才的各项制度，通过制定柔性人才引进的程序和办法，加强对柔性人才对象的识别；运用国家相关法规和办法，规范用人单位与人才双方的责任和义务，解决和防止权益纠纷的问题。另一方面要建立柔性人才的动态管理制度，加强对引进人才的考核、监管，建立以业绩为依据，以品德、知识、能力等要素构成的柔性人才评价指标体系，打破学历、资历、职称、身份的限制，客观反映柔性人才的社会价值。三是要建立柔性人才激励机制，鼓励柔性人才以资本、项目、技术和成果等要素参与生产和分配；鼓励企业对有特殊贡献的柔性人才进行奖励，如分红等。

　　42创建人才引进平台

　　金山区柔性引才还存在缺少引进平台的问题。目前金山区正处于化工产业转型升级、集聚发展以及战略性新兴产业培育阶段，不断完备的科研工作平台以及大量的实践项目都为柔性人才引进提供技术试验田。人才引进平台的创建依赖于与科研院所、高校合作。目前，上海市各科研院所和高校拥有雄厚的人才和智力优势，同时他们也有许多科技成果需要与生产和项目对接，实现成果转化。金山区可以通过“企业出项目、科研院所（高校）出智力”的模式进行联合项目开发，或将研究开发工作委托给科研院所（高校），这些都是实现柔性引才、引智的有效形式。

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