（三）制约因素分析

　　基于生态足迹模型分析，耕地、林地及牧草地均出现不同程度的生态赤字（-0.0431 hm2、-0.0032 hm2、-0.2514 hm2），可知水资源匮乏已严重制约着克拉玛依市的生态可持续发展，同时克拉玛依市是因石油资源开发而形成的新城市，资源的日益减少和经济结构单一将越来越制约着城市的可持续发展。[11]

　　一是水资源匮乏制约城市的生态可持续发展。克拉玛依市地处准噶尔盆地西北缘，气候条件和自然生态环境十分恶劣，干旱少雨，年均降水量108.9 mm。经初步测算，目前，克拉玛依市现有可利用水资源量大约为3.43×108 m3，若2020年生产总值实现翻番，达到2000亿元，每年虽有0.53×108 m3的污水回收利用量，但水资源需求量每年仍有1.29×108～1.67×108 m3的缺口；若2030年生产总值实现3000亿元，届时每年的水资源量缺口将达到3.5×108～4.47×108 m3。

　　二是受资源开采周期性制约，油田稳产基础薄弱。随着准噶尔盆地的勘探程度不断提高，石油勘探日益复杂，寻找优质、有效储量的难度越来越大。同时老区油田开发进程不断推进，目前多数油田已进入“双高”开发期，油藏类型复杂，开发主控技术还待继续攻关，油田稳产基础薄弱。

　　三是产业结构不合理，产业链条简单。统计年鉴显示，克拉玛依市的产业产值过分集中于第二产业的现实并没有得到有效的改善，2012年第二产业产值占全市生产总值的91.27%。克拉玛依市的经济增长总体上还处于较低的水平，增长主要依靠投资和资源驱动，粗放型特征还比较明显。克拉玛依市虽然长期以石油勘探开发和石油的初级炼制为主导产业，但至今尚未形成为油田生产配套服务的具有一定规模的装备制造业，也未能利用丰富的油气资源优势形成大规模的深加工产业链，石油工业附加值低严重制约了城市的自主性增长和生态可持续发展的能力。

　　三、政策建议

　　随着经济快速增长和人民生活水平的不断提高，人类活动所必需的生态足迹将越来越大，只有不断增加区域生态承载力才能有效实现克拉玛依的生态可持续发展。

　　其一，政府应不断鼓励优质高效农业和生态旅游业的发展。政府要鼓励规模化农场、农业园区的建设，以农场驻地为依托，加大对蓄水工程和引水工程等基础设施的修建。除此之外，结合当地土壤含盐量高的实际情况和昼夜温差大的自然条件，推广棉花等耐碱抗旱农作物和水果类农作物的种植。开发以魔鬼城、乌伦古湖等为代表的自然生态旅游群，完善相配套的服务业项目。要鼓励对未利用荒山、荒地和荒滩进行植树造林、种草等，发展其他生态旅游。

　　其二，油田公司要继续大力发展国内和国外油气的勘探。“以油养城”的经济模式在近期不会得到改变，油田公司的生态可持续发展是克拉玛依市生态可持续发展的基础保障。在发展策略上，要专注于对资源的掌控和发展领域的延伸，逐步形成“三位一体”的发展新格局，即以油田公司为主体，立足准噶尔盆地现有资源，延伸利用新疆境内资源，拓展泛中亚油气富集区资源合作开发。要超前谋划非常规油气资源的发展，争取更大的发展空间，尽快突破勘探开发技术、工艺、安全环保等方面的瓶颈问题，逐步形成产业化，夯实资源条件可持续的物质基础。

　　其三，探索产业延伸新路径，加大对可再生能源的开发。克拉玛依市所处的准噶尔盆地是新疆九大风口之一，加之地区干旱少云，所以克拉玛依市除了石油资源丰富外，其风能和太阳能等可再生能源资源储量同样丰富。“十二五”期间，中国将风能和太阳能开发与利用的国际合作的内容纳入国家科技计划，列入双边或多边政府间科技合作协议框架，鼓励发展与风能领域主要国家、国际组织、知名研究机构等的长期合作关系。克拉玛依市应牢牢把握新能源开发的有利机遇，加大对可再生能源研究开发的投入，为克拉玛依市的产业延伸探索新路径。[12]

　　其四，重点发展油气工程技术服务和油气装备制造业。发展工程技术是克拉玛依市集中发展石油工业的现实选择，将为城市的生态可持续发展提供强有力的技术支撑，同时也带动和促进克拉玛依市地方经济的发展，这对开创油地经济融合发展、对社会和谐进步和建设“世界石油城”都具有重要的现实意义。油气装备制造业务包括钻井、采油、集输装备和基础制造业等发展领域。目前，国内外油气装备制造产业技术成熟，发展迅猛，竞争激烈。为此，要合理确定发展定位。要坚持“引进与培育并重，立足西部，辐射中亚”的大战略、大市场、大集群的发展理念，在引进国内外龙头企业的同时，培育带动地方民营企业，面向国内外市场，放开多元投资，规模化集群化发展，在满足油田发展需要的同时，也为克拉玛依市注入新的经济活力。

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