（四）养老保险基金运行机制非规范化
　　基本养老保险基金作为社会保险基金的重要组成部分，分别储存于相关部门，未与其他基金形成合力，因此，社会保险各个项目基金的统一管理，统一运营增值，实践中出现很多阻碍。尤其是基金运营始终处于单独的监督之中，而管理部门的“自我监督”，缺乏独立监管使基金处于风险状态。
　　三、基本养老保险法律制度的完善
　　（一）在立法上应降低基本养老保险金的替代率
　　使之与现阶段我国经济、生活水平相一致，立法上应当设置带有惩罚性质的对提前退休者领取养老金时会适当减少的规定，从立法角度对相关规定进行重大修改。笔者认为，国家重新立法时应废止相关规定：一是取消特殊工种提前退休。目前，井下、高温、高空、有毒、有害等特殊工种客观存在，据统计从事特殊工种的职工平均寿命比正常人要低得多。从事特殊工种职工应该享受特殊的优惠政策待遇，而不应把这种待遇与退休制度直接挂钩，应体现在职工从事特殊工种工作期间享受相应的各种待遇，这样才能体现对这些特殊工种的保护。二是取消退职的规定。经鉴定完全丧失劳动能力而又未达到退休年龄的职工，应当执行《劳动法》有关医疗期的规定，医疗期满后仍不能参加正常工作的，应与单位解除劳动合同，享受失业保险待遇，以后再按规定享受城市居民最低生活保障。如认为有关医疗期的规定尚不能保护劳动者合法权益，可以从立法角度修改相关条款。
　　（二）加强与其他部门法以及部门内其他法之间的配套和街接
　　注重税法、预算法、物权法、合同法和刑法等相关法律的配套协调。基本养老保险费的征收与税务机关紧密相连，随着费改税步伐的加快，基本养老保险税的征缴依然离不开税法的保障。保险法律体系中五个子项目之间也要注意协调，社会风险制度针对年老、疾病、工伤、失业以及生育等五种不同的风险分别建立起了养老、医疗、工伤、失业、生育等五个不同的险种。
　　（三）加强基本养老保险基金管理
　　要建立完善的社会保险基金收支管理、运营机制，是基本养老保险基金运行的基本保障。将基本养老保险基金纳入财政专户管理，专款专用，任何单位和个人都不得挤占和挪用；社会保险经办机构的事业经费由各级财政预算解决，不得从基本养老保险基金中提取；社会保险经办机构要建立健全基金的预决算制度、财务会计制度和内部审计制度；各级劳动保障部门和财政部门要加强基本养老保险基金的监督管理，审计部门要定期对基本养老保险基金的收支情况和社会保险经办机构的管理情况进行审计监督。同时，加大对侵犯社会保险基金行为的惩罚力度，应将挪用社会保险、社会福利款物且情节严重的行为规定为犯罪行为，并加重刑罚处罚。
　　参考文献：
　　[1]董保华等著.社会保障的法学观.北京大学出版社，2005.
　　[2]林嘉著.社会保障法的理念、实践与创新.中国人民大学出版社，2002.
　　[3]王伟著.中国社会保障法律制度研究.中央民族大学出版社，2008.
　　[4]余雪明著.比较退休基金法.中国政法大学出版社，2003.
　　[5]宋晓杰.医疗保险法律制度研究[J].法制与社会，2008年第1期.
　　注释：
　　① 经济学上的溢出效应是指事物一个方面的发展带动了该事物其它方面的发展。
　　② 胡晓义：“从‘统分混合’走向‘统分结合’”，载《中国社会保障》加02年增刊52页。
　　③“中国社会保障体系研究”课题组：“中国社会保障制度改革：反思与重构”，载《社会学研究》2009年第6期50页。

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