摘要：南水北调东线工程沿线的治污工作关系到工程成败。十年来，围绕建设输水干线"清水廊道"的目标，东线工程在创新规划实施思路、完善管理体制、健全法规标准、改革运行机制、建立全防全控治污体系等方面，做了大量尝试和实践，探索出了一条适合南水北调东线实际的治污道路，取得了明显的治理效果，为东线一期工程顺利通水奠定了坚实基础，为其他重点流域治污提供了有益借鉴。

　　关键词：南水北调东线工程；水污染防治；实践；成效

　　中图分类号：TV68；X820.2文献标识码：B

　　文章编号：16721683（2013）05018405

　　南水北调工程是缓解我国北方地区水资源短缺，实现水资源合理配置，保障经济社会可持续发展，全面建成小康社会的重大战略性基础设施。其中，东线工程是在现有京杭大运河及其平行河道基础上延伸和扩挖的，与沿线河流平交，并利用洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖作调蓄。工程除供水外，还兼顾防洪、排涝和航运等多种功能。东线工程作为南水北调"四横三纵"总体布局的重要组成部分，于2002年12月27日率先开工建设。从工程规划论证到工程建设的整个过程中，沿线水质及治污工作备受关注。本文旨在对东线十年治污工作进行梳理，总结治污经验，以期对其他重点流域治污工作提供借鉴。

　　1东线工程沿线水污染状况

　　由于位处我国东部淮河流域下游江苏的里下河地区和山东的沂沭泗流域，发达国家上百年工业化、城镇化进程中分阶段出现的环境问题，在该区域集中出现，并呈现结构型、复合型、压缩型的特点。东线治污既是全国水污染防治的缩影，又有明显的局域特征；既有流域治污的特点，又有线型工程保护的要求；既包括河流的治理，又涉及湖泊和湿地的保护。治理东线沿线污染，实现输水干线"清水廊道"目标是南水北调东线工程成功的关键。

　　根据《南水北调东线工程治污规划》[1]，2000年规划水平年，东线一期工程江苏、山东两省化学需氧量（COD）入河总量343万t，氨氮入河总量28万t，分别超出要求COD、氨氮入河控制量63万t和053万t的44倍和43倍；黄河以南36个控制断面中，仅1个断面水质达到规划目标要求，达标率3%，有3个断面水质为Ⅳ类，其他32个断面水质均为V类或劣V类，骆马湖以南段水质优于骆马湖以北，山东段全线水质总体为V类或劣V类。入南四湖各控制断面水质均严重超标，主要指标超标倍数在10～150倍。

　　按照规划要求，东线一期工程通水前，全线COD入河量须削减280万t，削减率82%；氨氮入河量削减23万t，削减率81%；黄河以南36个控制断面中，有31个断面水质要达到III类，5个断面水质达到IV类。这些污染必须"就地消化"，而且治污完成后干线还将作为南水北调东线工程输水廊道。

　　2东线治污工作的实践探索

　　在参考"九五"重点流域水污染防治工作经验基础上，东线治污伊始就在治污思路、管理体制、运行机制、防控体系等方面做了很多创新设计和探讨，逐步探索出了一条符合南水北调东线实际的治污道路。

　　2.1应用控制单元规划理论，制定实施方案

　　控制单元是在流域治污规划制定中，根据水环境控制目标及污染分析，在综合考虑水域特征、行政区划、污染源分布等特点，将污染源所在区域及受纳水域划定为特定控制区域，建立污染源与水质控制目标的输入响应关系。流域治污规划可以以控制单元为基础，完成流域和区域总量控制和污染负荷的分配，以实现水质目标可达性和总量控制[23]。

　　以往控制单元的理念更多停留在规划编制层面上，规划执行层面则多侧重于具体项目的实施，常出现流域级规划、区域级方案及项目实施的脱节，实施过程中不能充分体现规划制定的思想，缺乏整体性和系统性。

　　东线治污规划实施之初（"十五"期间），在总结、吸收、借鉴国内外流域治理的经验基础上，率先在全国确定了以控制单元为基础的重点流域治污规划实施的总体方向，并在国务院批转的《南水北调东线工程治污规划实施意见》（国函[2003]104号，以下简称《实施意见》）中将其确定为治污工作的基本思路，予以明确，并一以贯之。以控制单元为基础，制定治污实施方案是对规划执行的细化、补充和延伸，是水质、总量目标的再分配过程，是对具体项目、投资、责任的细化和落实，属分区域的详规。

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