2003年澳大利亚联邦警察Jerry Ratcliffe提出了情报介入警务的3I模式，该模型不同于以往的流程模型，而是一种概念模型。这个模型以犯罪情报的分析与解读作为决策的依据，主要包括3个环节：①解读社会治安环境：针对社会治安出现的情况，需要情报分析研判工作主动进行解读，这个解读过程中就包含着对内外警源的确定、警度的评估以及警兆的分析；②传递情报：将经过分析研判的情报产品反馈给决策部门、决策者或负责人，从而“影响”决策者的判断，3I模型并没有指出具体的决策者，而是需要情报人员根据不同任务自行判断，并找出能够“驾驭”治安环境的人；③使用情报产品：在传统情报过程中，情报产品到达用户手中，情报流程即完成。但是情报“介入”和“主导”所倡导模式是，不仅仅去解读犯罪事件和为决策提供辅助，还要促进决策的执行过程，即决策者受“影响”后针对具体问题寻求相应对策，对治安局势进行的指导、控制和驾驭。这3个环节形成一个不构成回路的系统内部的反馈与制约机制，可知“情报分析研判”起着重要作用：

　　图4 澳大利亚3I模型[11]

　　该模式中若只有“解读”和“影响”，那么情报主导是不完全的，为了达到减少案件发生的目的，需要决策人员对社会治安环境加以“控制”和有效调配刑事司法资源。情报主导警务模式强调对犯罪的早期预警和干预。

　　3 情报主导警务模式分析

　　通过分析各国的“情报主导警务模式”，可以发现：由于各国国情不同，因而实施手段和侧重点略有不同，COMPSTAT模式建立在情报系统之上，美国拥有强大的技术获取手段，因而首先强调是情报搜集的精准与及时性、警务资源的部署利用强调了快速联动与情报沟通能力，这些与事后的跟踪评估形成了一套完整的体系。NIM模式是一种流程模型，将情报流程与业务内容相结合，强调情报工作与协调过程，在3个层级的运作当中都有完整的情报循环。3I模式是一种概念模型，强调情报的分析研判的主导作用，“解读”事件，并发现影响正确的决策者。

　　而作为当前主流理念，情报主导模式具备更多核心共性：

　　3.1 重视情报在警务工作中的核心作用

　　情报来源更加广泛而独立，更少依赖报案、举报等事发后信息，更多趋向于主动积极的获取。在收集过程中不仅扩展情报的收集渠道，同样要深度挖掘每一个“情报源”，并且通过各层级之间工作会议、警员交流培训等方式进行相互的交流与沟通，促进情报的共享，思维的碰撞，通过这些情报的交流及时发现问题，达到“预防”的目的。

　　3.2 重视信息平台的构建

　　对犯罪行为的预测很多是从大量的数据中发现蛛丝马迹，这些都需要完备的数据库平台作基础支撑，并进行实时更新动态数据。情报是建立在对信息加工利用的基础之上，以上几种模型均拥有强大的数据平台。

　　3.3 重视执行效果反馈

　　情报主导模式都将过往决策执行结果进行比对分析，针对战略战术制定和实施取得的效果优劣，达到效果的行动成本高低等问题总结分析，明确警方决策和行动的效果，并成为日后制定决策的信息来源，且都将情报源可靠性、情报获取质量和情报分析的准确性至于重要位置。

　　3.4 设定专门的情报机构用以监督执行

　　由于国家体制和机构设立的原因，情报的交流共享存在着不可避免的藩篱，为确保情报充分利用，必须建立能够协调各单位交流的情报机构。如美国纽约市警察局设有专门的COMPSTAT部门，由警察局长直接领导，为局长提供所需的犯罪数据，并负责制作犯罪电子地图等工作；英国设立国家犯罪情报局，地方警察局也设立专门的情报机构；澳大利亚的情报专家库等，这些机构的设置有助于打破层级之间的障碍，使情报可以顺畅流通。

　　3.5 强调对犯罪行为的早期预警和干预

　　相对于事后评估和失察总结，事前的预警尤为重要，能将危害损失程度降到最低。因而模式的根本出发点或归属点都在于“防、控”，将违法犯罪扼杀在萌芽中。事件未发生前需要对违法犯罪规律特点、发展态势进行动态分析，通过对系列案件、个案的分析研判，提前将高危人群、犯罪轨迹、规律以及重点危险区域和时段加以标示，是一种“主动出击”的方式，能够有效及时防控威胁的产生。

　　4 结 语

　　“情报主导警务”已经成为各国预警防范机制建设的理论范式，通过梳理各国的典型模式可知情报的主导作用可以从以下4点体现：支持实际操作，解释环境问题与事件，促进态势感知、引导资源利用。在面对新安全形势越发严峻的情况，情报不仅是政策制定的助推器，同时需要为监督决策结果服务，即对决策的执行信度和效度进行评估。从公认的服务于决策转变为担当主导和先行者作用，在所有决策链环进行全程式情报控制，从促进决策的顺利执行，形成事前预警、事中控制与事后评估的完整体系。

　　参考文献

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