我国图书馆法现已列入“十二五”期间立法项目，并且将图书馆的总分馆制列入图书馆法内容。相信不久将来，《图书馆法》的颁布和实施会保障各级图书馆事业的可持续发展，促进公共图书馆数字资源服务向乡镇、向社区、向行政村等薄弱地带延伸，让亿万农民切实感受到图书馆来到他们身边，并接受图书馆工作人员的服务。

　　3.2建设主体上移，力推总分馆建设机制

　　国家对图书馆公益性资源服务越来越重视，从2006年的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》到2012年《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲》，从2011年《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》到2013年的我国第一个公共图书馆中长期发展规划的《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》，众多的国家层面文件均将图书馆发展注入了公益性、基本性、均等性、便利性核心元素，明确提出图书馆建设以公共财政为支撑，强调基本服务免费开放。

　　但是，由于分税制分级财政管理体制的影响，政府层级越低，财政收入越得不到保障。事实上，大多数县、乡财政地方税收总额在保障县、乡、村图书馆事业的支出显得力不从心，在西部欠发达地区，这种状况尤为突出。如此财政状况下，要支撑覆盖城乡、普惠全民，人口密度为173人/平方公里的湘西全州的公共图书馆服务体系，并做到可持续运转，确实是财力难以为继。据估算，以湘西州1 970个行政村，每个村图书室运转费1万元，180个社区，每个社区图书室运转费2万元，165个乡镇（街道），每个5万，地级图书馆1个运转费50万元，县市图书馆8个，每个运转费20万元，计算出湘西州公共图书馆服务体系每年需投入3 365万元，这种可持续的投入对于2012年财政总收入为479亿元的湘西州政府是很难以实现的。

　　数字资源建设特别是商业性学术全文数据库建设是高投入项目，且建设具有长期性，运维成本很高，湘西州内县级、甚至地级图书馆均难以承担如此高昂的成本。因此，建设主体上移和总分馆制正是针对湘西州财政收入这一现实状况而做出的科学合理选择，也是破解省级财政支撑省级公共图书馆服务全省事实上主要服务省城机构和居民，地市级财政支撑公共图书馆服务全地区事实上主要服务市内机构和居民，县级财政支撑公共图书馆服务全县事实上主要服务县城内机构和居民的难题。国内广东流动图书馆模式、深圳图书馆之城、苏州总分馆模式等等均是建设主体上移的成功案例[11]。建设主体上移后，总馆办馆实力和社会影响得到加强，图书馆实现可持续发展就能得到财力保障。

　　数字资源的服务由于网络技术的发展，城乡上网用户增长速度很快，特别是通过手机上网获取信息更具备简便。数字资源的服务在缩小信息鸿沟、促进城乡阅读方面较传统纸质文献更具普惠性和优越性。鉴于湘西州地区的财政收入情况，湘西州的图书馆公益性数字资源建设主体应上移至湘西州政府，由湘西州政府作为建设主体授权管理单位即湘西州图书馆承担总馆公益性数字资源的建设任务、并作为管理单位负责在各县市设立数字资源分馆，各县市分馆负责在各乡镇（街道）设立数字资源分馆，各乡镇（街道）负责在各行政村设立数字资源室。湘西州图书馆作为数字总馆履行公益性数字资源购置、数字资源采集、特色馆藏数字化、数字资源发布等任务，州馆以下各文献单位只负责对用户的培训、检索指导及数字资源的服务个性化推广服务，不负责具体数字资源技术平台的维护任务，从而减少了县市、乡镇、行政村的数字化设备和资源的重复投入。建设主体上移强化了图书馆人员重心下沉到基层去培训和指导用户使用数字资源职责，提高数字资源的利用效率，同时也便于收集城乡用户对图书馆数字资源建设的真实建议，从而更好地促进公益性数字资源服务。图书馆公益性数字资源建设主体上移和总分馆制克服了因馆舍物理场所服务半径的瓶颈，真正实现向全体人群的全面覆盖。

　　3.3建设多系统跨层级的图书馆区域性合作网络，制作共享的数字资源网站湘西州内除了公共图书馆系统外，还有吉首大学图书馆等高职院校图书馆3个，州科技情报所1个，其中吉首大学图书馆资源、设备、技术相对突出，该馆共有职工近70人，馆藏纸质文献150万余册，电子图书63万余种，订购报刊1 700多种，全文网络数据库近10种，本地数字资源镜像资源达到20TB。建设区域内图书馆服务合作网络对于湘西州少数民族地区尤为重要，资金不足等劣势可通过横向跨系统联合各文献单位，突破因建设主体不同而产生的资源所有权的限制而发挥资源效益的最大化。通过行业学会或政府组织的协会，在计算机网络管理系统的支持下，达到一定程度的资源共享。

　　针对湘西州人口密度与城镇化率较低、县级公共图书馆力量比较薄弱和基层服务点建设非常滞后等实际情况，湘西州图书馆应抢抓数字资源服务能克服时空障碍的优势，积极争取湖南省图书馆的数字资源延伸服务，通过政府主导下的数字资源对口援建计划，利用VPN访问、设立数字分馆等途径的援助方式，签订长期的对口支援协议，实现湘西州图书馆数字馆藏上规模、上水平，实现州图书馆数字资源服务上平台、上层次。

　　政府主导，以州财政投入为主，省财政扶持欠发达地区投入为和州内县市财政投入为辅，集中财源，建设州内统一的公益性数字资源共享平台，建立州、县市、乡镇、社区（村）四级纵向的数字资源服务网络，通过设立专门的文献传递经费，建立吉首大学、湘西职院、湘西州科技情报所等文献单位的长期文献传递与协作关系，本着互惠互利、资源共享、服务社会、缩小数字鸿沟、保护知识产权等原则，构建湘西州数字资源元数据检索平台，利用文献互助平台开展电子文献传递。对于无知识产权纠纷的数字资源，不管所属权，均应集成在统一的数字资源平台提供服务。

　　3.4依托传统图书馆服务阵地网络，开展多元化媒介服务CNNIC发布的《2012年中国农村互联网发展状况调查报告》指出，中国互联网网民规模达到5.64亿，其中农村网民规模达到1.56亿，农村网民占比为27.6%。城镇互联网普及率59.1%，农村互联网普及率达到237%，农村手机网民达11 722万人，与上年相比增长20.9%，农村网民中手机上网的占比达75.3%，比城镇高3.3个百分点，农村网民使用台式电脑的上网的比例为66.7%，使用笔记本电脑上网的比例为32.9%，这一连串数字表明公共图书馆开展多元化媒介服务是大势所趋，是满足民众网络获取信息的需要。

　　湘西民众的互联网普及率也逐年上升，民众阅读习惯的变化，图书馆公益性数字资源服务的对策，就是依托州、县市、乡镇、社区（村）四级图书馆阵地网络，整合农家书屋、共享工程基层服务点、党员现代远程教育和乡村图书室资源，以州图书馆数字总馆资源为平台，集成自购自建数字资源、文化共享工程、国家数字图书馆赠送的公益性数字资源和技术设备，通过有线电视、手机、电脑等不同设备进入千家万户，开展音频、视频、数字文本、咨询等多元媒体服务，在全州形成一个资源丰富、服务快捷、技术先进、稳定可靠的公益性数字资源服务网络，以满足湘西地区人民群众日益增长的数字文化需求。

　　3.5加强宣传、培训与推广，扩大公益性数字资源阅读用户群体由于信息获取的多源化、图书馆工作的有效性、读者图书馆意识的培养等方面的原因，读者需求不足是公共图书馆一个具有普遍性的问题，也是制约图书馆事业发展的一个关键性问题[12]。因此加强图书馆数字资源的宣传、培训与推广，针对性地提供数字资源服务，让民众认识图书馆、走进图书馆、充分利用图书馆是扩大公益性数字资源阅读用户群体的一条重要而有效的途径。

　　图书馆界争取湘西州各级政府、社会更多的资金与资源投入，确保州、县市、乡镇、社区（村）四级网络的图书馆从业人员无后顾之忧，从而稳定一支图书馆专业的人才队伍、建立起有效的资源与服务的共享机制，同时广泛征召图书馆文化志愿者，如退休教师、寒暑期返家的大学生等，从事图书馆数字资源的宣传推广工作。通过整合和利用现有的资源，如共享工程、数图推广工程、公共电子阅览室建设计划和农家书屋等等，以此形成宣传、培训与推广图书馆公益性数字资源的合力，同时将计算机、网络化与传统业务更好地结合起来，培训并指导读者利用互联网上数量巨大的资源，建立“发现资源”、“挖掘资源”、“共享资源”、“获取资源”的有效的帮助保障机制，通过贴近民众、了解需求、培训指导等形式，发展和扩大图书馆数字资源用户群。

　　针对不同的用户群体，需求的数字资源类别不同，采取数字资源推广策略也有所不同。针对成人数字资源服务，应着重在信息检索、信息咨询和个性化信息定制推送等方面的宣传、培训和推广；针对学生人群的数字资源服务，应落在经典数字图书阅读、科普视频、教辅学习课件等方面的指导和推广；针对老年群体的数字资源服务，则应以老年求乐为大背景，以培训指导老年人上网欣赏戏曲、文学阅读等数字休闲娱乐为主。通过有针对性的有效提供服务，贴心指导和培训，扩大民众对图书馆资源的客观现实的需求，增强图书馆在民众中的影响力，从而促进图书馆事业发展的良性循环。

　　4结论

　　数字资源易共享、易传递、一次投入，阅读无限等优势特征，其公益性毋庸置疑。因此建设湘西州地区图书馆公益性数字资源服务体系，形成公益性数字资源服务常态机制，是缩小数字鸿沟的地区差异、城乡差异、群体差异的有效途径，而这一切除了加大政府投入、建设主体上移、推行总分馆制等保障措施外，还需要有一支强有力的图书馆专业人才队伍，以加大图书馆数字资源的宣传、培训和推广力度。湘西州内各图书馆专业人才队伍建设落后，因此需要借助跨系统、跨层级的图书馆专业人才队伍的支持、需要借助社会的文化志愿者的广泛参与，以达到数字资源服务的惠及城乡，真正实现图书馆数字资源的公益性、基本性、均等性、便利性服务。

　　参考文献

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　　[11]熊伟，索新全，等.西部地区公共图书馆“馆点线制”服务体系建设研究——以宝鸡市公共图书馆服务体系建设的制度设计为例[J].中国图书馆学报，2013，（4）：3-4.

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