【摘要】公文以公章表示公信是政府制度及中外通行惯例。古今中外，印章作为信用方式，以盖章以示信，其避免文件伪造和泄密的基本原理是彼此相通的。

　　【关键词】公章；公文；行政管理；印章鉴别

　　中图分类号：TS951.3+4 文献标志码：A 文章编号：1673-8500（2014）02-0115-01

　　一、新中国对公章制度的四次规范、现代公章的规制及圆公章的来历

　　新中国建立后，百废待兴，为规范政府及军队印章管理，政务院于一九五〇年通过了《印信条例》。中央人民政府为规范管理国家行政机关和企业、事业单位印章，先后于一九五五年、一九七九年、一九九三年、一九九九年先后四次制定行政规章，对国家机关、国有企事业单位的印章规制、印文字体进行了规范。机关、国有企事业单位均使用圆形章，宋体印文。

　　关于圆公章的来历。古代及前国民政府均使用方形公章，方方正正，体现了官府的威肃。那新中国为何使用圆形公章呢？这里面的故事众说纷纭。较为流行的说法来自《秘书》杂志二〇〇九年第11期曲传旺撰写的《圆公章的来历》一文。文章说：“1949年，新政治协商会议筹备委员会一成立，周恩来便要求设计筹委会的公章，因为会议通知，来往函件等都要加盖公章。过去，公章叫做‘关防’，大多是方形或长方形，有宽宽的红边，用起来很笨重，而且不好看。接到设计公章的任务后，设计人员想：新中国即将成立，应该打破过去的条条框框，有一个新的面貌。设计人员在苦苦思索时，突然想起设计的中南海出入证是圆形的，中间有一颗星，于是设计人员在圆形的边框内，将‘新政治协商会议’7个字排成弧形，下面横排‘筹备委员会’5个字，正中偏上是一颗五角星。画好之后，设计人员将这个图案亲自呈送周恩来审查，周恩来看了之后很高兴，并称赞设计很有新意。开国大典以后，几乎全国的机关、学校、工厂等单位都模仿这枚公章的样式刻本单位的公章，圆公章蔚然成风。从此以后，全国所有的公章几乎全改为圆形，中间都有颗红五角星（代表党的领导），甚至生产出大量的橡皮公章印坯，有各种大小不一的型号供选择，它们大都用仿宋字体，而且一直沿用到现在。”

　　二、现代印章的字体及制作方式

　　公务印章印文应当使用宋体字。宋体字的演变过程是通过雕版印刷技术从书法正楷到仿宋体再到宋体的过程。两宋时期，社会基本安定祥和，商品经济发展迅速，政治开明，科举繁荣，社会读书风气盛行，仕宦人家有藏书的习俗。雕版印刷业的刻书机构城乡遍布，中国雕版印刷进入黄金时期。实践中工匠们总结出一套快速刻字的行式，在摹写楷书的基础上，充分利用刻刀的特点，对楷书改造加工，在用最少的刀功条件下，刻写出楷书的特征，同时结合雕版对行距方整的要求，形成了今天称之为宋体的字体。

　　楷书—仿宋字（早期的宋体字，现硬笔字的正字）—宋体字（成熟期的宋体字，印刷体的正字）这一过程体现了人类对字体简约明朗、均衡对称、整齐统一及程式化标准化的追求。宋体的端庄典雅，方正舒展，平稳大气，儒雅精致使之成为公务用章印文的标准字体。

　　现代印章的刻制方法主要有手工雕刻、机械雕刻及激光雕刻三种方式。机械刻章应用于铜质印章的雕刻。

　　手工雕刻印章是古老传统的印章雕刻方法。不光要懂得锉刀、钝刀、切刀等刀法，而且还要修炼具备一定的书法功底，简体、繁体，楷书、隶书、行书等基本字体均应耳熟能详。运刀前要构思文字在印章上的布局，原文字体、图案要写好反拓在印面上，描好文字后要认真查看文字是否需要修改，图案是否周正。行刀雕刻时，应当先粗刻后细刻，最后整型、研磨印面、整理印面文字和轮廓线。

　　手工图章字体大小、布局是特定匠师的原创品，具有“指摸”一样的独一无二性，就是刻章的师傅自己也无法刻出完全相同的两个印章。好眼力及腕力俱佳是手工刻章工匠最基本的从业条件。因为点画之间，稍有闪失，轻则材料报废，重则伤及身手。而不同质地的材料，其软硬粗细都不同，刻章师傅行刀时要得心应手，游刃有余。运腕用力间体现的是运刀雕刻的功夫高低。手工制作的印章底纹不平整，形状似朵朵菊花的花瓣。如果印章的文字间距基本相等，文字笔画劲道、清晰，可认定是经过政府职能部门批准的，有特种行业许可证的刻制社手工刻制的印章。

　　激光刻章在带来快速、便捷、规范的同时也颠覆了传统的手工工艺。激光刻章机是融激光、机械、计算机技术于一体的高科技产品。刻章原理是：操作激光刻章软件，由计算机编辑设计文字图像，通过绘图仪输出，由激光束（刀）根据指令在印面上完成文字图像的雕刻。激光刻章以快捷、标准从上世纪九十年代后期开始大行其道。

　　三、鉴别真假印文的“品”、“测”、“查”三字法

　　首先是“品”印文字体。印文按司法部《印章印文鉴定规范》的解释：“指印章章面在纸张等文件载体上盖印出来的印迹，是印章章面结构特点的反映形象。又称印鉴。”印鉴字体按国务院印章管理规定应使用宋体字。上世纪九十年代中期以前，印章因是手工刻制，字体特征显著。字体大小、字间行距基本相等。专业刻章社的刻师基本功深厚，刻刀切入到红色胶塑印面上滑行，刻出的宋体字大气刚劲，又因公章长期在纸面上磨砺，印文有种苍朴俊挺的质感。同时为了防伪，刻章社按照公安部门的要求会在印面上留下暗记或在印字上留下细微的残字。

　　其次是“测”印文字距，字体大小，印章直径及五星的两个平行的星尖距离。四点五厘米直径的公章中心位置五角星的两个平行的星尖距离应是一点四厘米，四点二厘米直径的公章星尖距离应不小于一厘米。测的方法有目测法、尺测法。目测法适用于手工雕刻的印章。电脑雕刻的公章需运用尺测法。

　　对手工雕刻的公章要在掌握基本技巧的基础上，凭经验靠眼力品读。因为手工雕刻的公章是在正规的刻章社按标准规范刻制，因而真公章字体方正规矩，横平竖直，横细竖粗。字体大小、字间距离大致相等，字体笔画粗细基本均匀。公章印模外圈圆线圈是机器刻制，标准是1毫米，粗细均匀；但由于长期使用损磨，圆线圈会出现由粗线圈到细线圈的逐渐平稳过渡。如果一枚印鉴从品相上看字体不方正，字体大小、字间距离不相等，字体笔画粗细不均匀，外圈圆线圈均匀无损迹，基本可怀疑是假印章；对于电脑雕刻的公章适用尺测法。电脑刻章字体大小、字间距离，字体笔画粗细均匀。尺测法适用于对公章直径及星尖距离的检测。

　　最后，关于印鉴真伪鉴别的最终方法就是“查”印章单位。有怀疑就需调查是书证判断的一项原则。

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