三、集体资产产权制度改革

　　实施撤村建居改革试点，对农村社区股份制进行改革。首先对于资产的核实。各村经济合作社必须建立清查核实小组,清查核实小组社员参加的核实小组负责清查人口和核实资源,社员代表大会确认清查核实的结果,并张榜公布在村务公开栏,其中区、县(市)农办必须审核鉴证集体资产、资源的清查核实结果。其次是享受对象确定,拟定量化方案。制定农村集体资产监督管理办法和《股份合作社示范章程》，实施农村集体经济产权改革必须进行产权评估，明晰产权归属。积极探索按照民主程序组建集体资产管理委员会以集体资产出资人身份监督管理，确保集体资产安全并保值增值。明确政府农村社会管理和公共服务的职能，将乡村发展纳入国家公共财政支持体系。弱化并减少农村股份合作经济组织的社会管理功能，使其成为真正的市场主体。

　　四、农村产权交易行为规范改革

　　建立了综合性、专业化的农村产权交易平台,集农村物权、债权、股权、知识产权等交易服务为一体，积极盘活了农村的资源要素,进一步对农村产权交易行为进行规范。一是平台搭建。成立农村综合产权交易所,在各区、县设立了农交所分平台,乡镇均设立交易服务中心,初步形成了全覆盖的农村产权交易、市县镇三级联动的市场体系。二是资源整合。利用目前我们城市已形成的产权交易所的网站、LED大屏幕、电子竞价系统等各种交易资源与软硬件服务平台,开发的网络信息传输系统以及交易系统,拥有完全自主知识产权。

　　其主要任务是：（1）深化完善农村社区股份制改革。一是坚持全域推进、全资量化,加快村级经营性资产、公益性资产和资源性资产全额折股量化的推进,建立资金、资产、资源"三合一"的综合性股份经济合作社。二是进一步完善股份制改革政策,探索股份经济合作社股权流转办法,规范股权转让、继承、赠予与股权流转的条件、程序,进一步完善股权流转机制。

　　（2）加快推进农村宅基地和农村住房置换城镇产权住房工作。建立健全政府主导、政策引导、基层组织实施、群众积极响应的工作机制。强化农村宅基地和农村住房置换城镇产权住房工作的土地、资金等要素保障,明确农民以宅基地和农村住房置换城镇产权住房后,保留原先享有的村集体经济组织资产量化和收益分配权。坚持以人为本，按照"公开、公平、公正"原则,充分尊重农民意愿,引导农民用农村宅基地和农村住房置换城镇产权住房。

　　（3）规范农村集体资产、资源交易行为。加快推进农村集体资产、资源的租赁转让、拍卖与股份经济合作社股权的流转、转让工作都必须遵循"先易后难、由点到面、先试后推、循序渐进"原则。健全农村综合产权交易平台,规范交易行为,完善交易机制，降低交易成本,实现权力阳光运行,进一步提高农村产权资源价值。

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