二、意义

　　构建城乡一体化党建工作新格局，是以改革创新的精神全面推进党的建设伟大工程的生动实践，对深入贯彻落实科学发展观，对加快城乡一体化进程具有重大现实意义。

　　1、构建城乡党建一体化新格局，是主动适当党建工作新形势的必然选择。当前，我国城乡空间形态和经济、社会组织形态出现了加速变动的多样化趋势：各类新型社区、功能区越来越多，工业园区、科技园区、商务活动区星罗棋布，既是生产生活的重要空间，也是社会组织的基础单元，城乡基层组织呈现整合扩张趋势。同时，跨部门、跨地区、跨所有制的经济主体以及新社会团体和民间组织不断涌现，城乡党员、干部和人才在不断变动中呈现出多样化的组合方式，在此背景下，如不能从根本上改变传统党建模式，必然会削弱党在基层的执政基础，影响基层党组织先进性的发挥。

　　2、构建城乡党建一体化新格局，是全面推进社会主义新农村建设的重要保障。社会主义新农村建设，关键在党。要激发农村基层党组织的活力，使农村基层党组织真正成为落实党的政策的坚强领导核心，使农村基层党员干部真正成为新农村建设的"领头雁"[4]。农村党组织要积极探索社会主义新农村建设的内在规律，从思想上、组织上、作风上不断加强先进性建设，不断创新工作方式和工作机制。城市党组织要充分发挥辐射带动作用，推进以党建资源为核心的各类资源统筹融合，组织和引导支农惠农政策、资金、技术和项目等资源有效地流向农村，构建"以工促农、以城带乡"长效机制[5]。

　　3、构建城乡党建一体化新格局，是提升城乡党建整体水平的重要举措。近年来，我国经济社会深刻变革，城乡联系日益紧密，但是由于城市和农村党建长期相互分割，造成了城乡基层党组织和党的工作覆盖在一些领域存在"真空地带"，出现了流动党员教育管理难、农村发展党员难以及城乡党建发展不平衡等突出问题，从而严重制约了城乡党建整体水平的提高。构建城乡党建一体化新格局，就是要通过对城乡基层党组织的设置方式、党员教育管理方式、党的活动方式等的调整改革，促使城乡基层党组织实现党建要素相互影响、党建工作相互促进、党建水平共同提高。

　　三、建构

　　构建城乡统筹的基层党建新格局是一项复杂而具体的系统工程，必须进一步解放思想，更新观念，在遵循城乡一体化发展规律和各地实际的基础上，不断创新实践，以此实现城乡基层党建的重大转变。

　　1、树立城乡党建一体化的整体观，构建近期目标与长远目标相统一的新格局。构建城乡统筹的基层党建新格局，城乡一体是方向，逐步融合是过程。长期形成的城乡二元结构，不可能在短期内彻底打破。构建城乡统筹的基层党建新格局也不能急于求成、不切实际、不顾条件地盲目推进。要从城乡党建一体化的发展规律出发。充分考虑各方面的条件和承受能力，把握好有关工作展开的时机和节奏，保持工作的稳定性和连续性，实现城乡党建开放互通、携手并进、共同进步。

　　2、树立城乡党建一体化的发展观，构建继承传统与改革创新相统一的新格局。推进城乡党建一体化不是对以前党建工作的简单否定，而是辩证地认识构建党建新格局与现行党建工作模式的关系，在继承传统党建工作有效做法、经验的基础上，充分了解新时期基层党组织、党员的实际需求，从党组织的价值取向和党员主体地位的角度，改革组织设置、设计具体制度、创新活动方式，使党建工作真正实现在继承中发展，在发展中创新，在创新中提升。

　　3、树立城乡党建一体化的协调观，构建个性特点与普遍规律相统一的新格局。推进城乡党建一体化工作不能简单地理解为单纯的"城帮乡"，而应该是城乡统筹"一盘棋"[6]。要在充分考虑城乡党建的文化因素、个性因素等的基础上，坚持特色化、多样化的建设思路，统筹谋划部署、推进联动发展、促进相互融合。要采取多种途径和多个模式开展行之有效、切合实际的组织更新改造、活动方式创新，真正做到城乡基层党建在共性要求上更加均衡，在个性特色上更加鲜明。

　　4、树立城乡党建一体化的系统观，构建组织推动与个体能动相统一的新格局。构建城乡统筹的基层党建新格局，既要依托强有力的组织推动和宏观指导，加强城乡基层党组织的联合共生。由过去独自式封闭型向互助式开放型组织运行体系转变，使城乡基层党组织更加区域化、联合化；又要充分调动城乡基层党组织的主观能动性，保证行政村、社区、"两新"与机关等各级党组织原有的独立地位和自主权，发挥其独特作用，形成上下联动、齐抓共管的工作合力[7]。

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