2、资金存在短缺问题，镇敬老院规模较小。
民办养老机构最大的困难是资金短缺，融资渠道不畅。目前，民办养老机构大都没有享受金融机构贷款，更谈不上享受优惠利率。他们的投资除了自有资金外，主要是靠民间借贷。民间借贷规模较小，且有一定的利率，给民办养老机构造成了较重的债务负担。
3、相关优惠政策落实不到位。
政策问题的出现主要体现在三方面：一是已有政策强制性较低，各部门为了自己的利益可以不执行或敷衍了事或者已有政策与其它部门政策冲突，导致无法执行，成山镇政府所倡导的社会捐助政策并没有很好地落实；二是有关部门并没有出台其可实际操作的政策文件，基层无法落实有关优费政策，这在一定程度上制约了民办养老服务设施的建设发展，在成山镇敬老院，国家规定的免征所得税、营业税和车船使用税，以及水、电、气、暖等鼓励性优惠政策长期难以得到落实，导致敬老院负担较重，体现在由于电费价格高，成山镇敬老院每月只给每位老人发放九度电，但冬天天气寒冷，许多老人晚上需要使用电褥子，如果电褥子使用一整晚，耗费的电量就几乎有一度，这样算来冬天发放九度电根本满足不了老人们的生活需要，由于负担不起电费，成山镇敬老院不得不做出这样的规定，老人每月超出九度电的部分由自己承担，这就意味着生活贫困的老人需要自己掏钱买电，然而实际情况是他们几乎负担不起，结果是有些老人不得不离开敬老院，又恢复了以前贫困的生活，这就是政策问题的影响。
3、从业人员整体素质不高。
就我们调查发现，入住成山镇敬老院的人群多为高龄、生活自理能力差、体弱多病的老年人，与其他年龄段入住对象相比，这些老年人对医护人员和护理人员依赖程度要高得多。而现有医护人员和护理人员数量严重不足，由于受到条件的限制，工作人员只能既当管理人员又当护理人员，身兼数职，工作辛苦、工作环境差、工资待遇低。
四、加快民办养老事业发展的对策
在调查成山镇敬老院的过程中，我们也查阅了相关资料，包括国内较为成功的民办敬老院实例以及国内外民办养老机构的差距所在，针对于我国的具体国情特点，据此提出加快我国民办养老事业发展的对策。
1、必须坚持"以人为本"的科学发展观，统领养老机构发展和人性化服务的开展，加大宣传教育的力度。
从政府的角度来说，把以人为本的内在要求推及到满足老年人的需求上，应当包括物质需求、精神文化需求、心理和情感慰藉需求等多方面不断增长的需要；对于民营的养老机构，要帮助他们来提高经营理念、经营管理能力；针对社会上还存在着对养老服务人员的偏见，要大力开展敬老养老助老宣传教育，把传统孝道的精髓与时代精神相结合，赋予新的内涵，形成新型的孝文化
2、加大资金的扶持力度。
就如广西省平果县的"平果模式'，靠民政干部来照顾老人起居和日常生活不是良策，靠一时热心的志愿者或做好事型的照顾也不是长久之计，让敬老事业走市场化，才是敬老事业发展的方向和出路,根据我国国情，我们应该按照"政府主办、个人经营、自负盈亏、面向社会开放"的原则，真正实现敬老院的"公建民营"。
3、加大政策扶持力度。
一是要认真研究制定加快养老机构发展的宏观规划。把它纳入当地经济社会发展的整体规划中，优先立项，统筹安排，调配资源，整合力量，从根本上保证养老机构的快速发展；二是要对养老机构建设实施多方面的政策扶持。如广西省平果县对"敬老山庄"给予政策支持，包括无偿提供土地使用，协助筹措资金，减免费税，提供医疗保障及生产保障等，再如广东省深圳市出台《资助社会福利机构实施方案》，即利用福利彩票公益金对社会力量兴办福利机构给予资助；三是必须把"民办公助"的政策原则落到实处。既要有宏观的政策原则可贯彻，又要有可操作性的具体措施可依循，应随着经济发展和社会进步加快职能转变，加大政府对养老机构发展的资源配置，制订具体落实"民办公助"的措施和办法，最大限度地鼓励和支持社会力量参与、兴办养老机构。
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