三、民族社区治理

　　社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、赢利组织、非赢利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。另外，社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，它是指对社区范围内公共事务所进行的治理。社区治理是社区范围内的多个政府、非政府组织机构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利，推进社区发展进步的过程。这里我们可以按照结构-功能理论，将民族社区治理视为社区治理的一个子系统。只有民族社区治理有效、高效，才有宏观社区的有序安定；只有民族社区经济发展社会进步，才能实现整个社会的和谐稳定；只有民族社区成员福利提高，才能有效的构建福利社会实现社会管理创新。民族社区治理意义重大，然而近年学界却鲜有针对民族社区治理的研究，应该注意到民族社区治理和社区治理虽有共同之处但并不完全重合，有其特殊性主要表现在以下几点：

　　1民族社区经济发展相对缓慢，公共产品相对缺乏。

　　2民族社区以少数民族成员为主体，不同民族成分为主体的多民族社区，社区文化差异大。

　　3单一民族社区内同质化强，社区形态较为封闭。

　　4社区内社会组织以民族性、宗教性组织为主，而各种社会交往往往体现在这些社会组织的活动之中。

　　5社区文化宗教色彩浓厚，对社区意识影响强烈。

　　6社区治理主体更加多元，宗教权威，宗长权威对民族社区治理具有深刻影响。

　　四、社会资本与社区治理的相关性

　　治理理念实质在于通过建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作,建构社会主体对政府的信任和公民之间的互信。因此,治理理论的本质与社会资本的内涵有极大地互溶性。同时,社会资本与治理之间成正相关，良好社会资本是治理运行基础,是治理模式构建的前提,因为公民要成为治理的主体并且实现对公共事务的有效参与,首先是这个社会存在的公民精神,即普遍的团结、互助和信任的精神,其次公民要有权利意识和对公共事务的参与意识,再次是社会要有独立于政府的非政府组织或群体,这些都内涵于社会资本,因此,培育社会资本或者说增加社会资本存量是实现社会治理的基础。另一方面,良性治理的实现又有助于社会资本的增长,因为治理倡导平等合作,公民的政治权利能够得到保障,公民对公共事务的平等参与有利于社会信任、合作和普遍共识的建立,从而有利于社会资本的发展。

　　五、社会资本视角下的民族社区治理

　　社区治理与社会资本的天然契合决定民族社区的治理必须耦合民族社区的社会资本。一般说来，民族地区社会资本是建立在一定的少数民族文化、道德伦理、宗族观念及民族和谐基础之上，蕴含于少数民族社会结构之中，并以成员间的信任和规范为保障、与传统物质资本、人力资本和知识资本内涵完全不同的一种资本形式。相对于其他社区类型，民族社区的社会资本具有以下特点：

　　1表现为宗教组织和宗教信仰的宗教资源占社会资本比重相对大。民族社区的群众普遍信仰宗教，宗教作为整体社会的一个组成部分对社会成员产生一定的能动作用，而其作为社会控制的重要工具在理论和实践上业已被承认多时。例如，在具有宗教组织存在的民族社区，产生纠纷冲突时，民族社区成员往往寻求本社区的宗教权威进行调解或帮助事实上，在许多民族社区，宗教权威具有较高的社会声望，神职人员的社会声望一般不低于当地党政干部，甚至高于党政干部和文化权威的声望，在信教群众中有较强的认同感。

　　2宗长权威作为隐性或半隐性的社会资本不容忽视。民族社区的社会秩序通常建立在一定的社会网络之上，而民族社区社会网络上家族宗长往往在位于某些关键节点承担重要的社会功能。尽管大多数情况下宗长制度已经不复存在，但宗长的道德权威，舆论权威的作用仍然保留下来。

　　3传统规范制度是民族社区具可提高空间的社会资本。制度是社会资本中的重要内容，民族社区的创传统规范制度对社会资本的建构优化有相当的积极作用。传统规范制度包含内容广泛，宗教戒律、历来的传统习俗，民间道德评价标准，各种习惯法等等。应当承认，传统规范制度难以形成完善体系，各项内容上或矛盾或大而空或与当代某些普世价值相斥。但是，我们应当看到民族社区的这些传统规范制度深深植根于当地历史文化，在一定程度上可以代表民族社区大部分成员的利益。它内容广泛覆盖性强，在平衡社会管理填补社区治理正式规范的空白方面有着积极作用。

　　民族社区的治理离不开民族社区的社会资本，构建民族社区合理的社会资本内容，优化民族社区的社会资本结构是民族社区治理的题中应有之义。笔者思考从以下路径入手：

　　首先，应培育民族社区成员的"公民意识"，构建民族社区"公民社会"的民主环境。在宪法和平等公民权利基础上的公民意识应当成为现代民族社会中最核心的群体认同。民族社区传统治理结构中民族社区成员参与社区的管理积极性不高，公民意识薄弱，各个治理主体之间缺乏沟通。只有民族社区成员形成所处社会网络的自治意识，并自觉按政治民主、社会和谐的意识规范行为，才能形成社区治理主体之间的良性互动从而获取社会稳定有序的收益。从社会资本增值的角度而言，有了较好的自治机制，安定的社会秩序也可以进一步促进民族社区成员的社会参与程度。

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