二、公平正义：小康社会的要求
　　建设中国特色社会主义，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，而全面建成小康社会作为总体战略的一个组成部分，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方面。十八大报告在分析阐述这些内容中，或多或少地涉及公平正义问题，或者说，公平正义覆盖了小康社会的各个方面。报告提出全面建成小康社会的新要求之一是经济持续健康发展，进而要求"实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番"；围绕全面深化经济体制改革，报告将"处理好政府与市场的关系"作为今后一段时期经济体制改革的核心问题，提出"保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护"的"三个平等"要求，以着力激发各类市场主体发展新活力。为推动城乡一体化，解决"三农"问题，提出"城乡要素平等交换和公共资源均衡配置"。在政治建设领域，"要更加注重法治在国家治理和社会管理中的作用，保证人民依法享有广泛权利和自由""要坚持法律面前人人平等"，政府的职能要向"维护社会公平正义转变""要坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权"；要扎实推进社会主义文化强国建设，"倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善"。在社会建设中，把改善民生和创新管理作为重点，以保证社会和谐稳定。"要大力促进教育公平，合理配置教育资源"，要千方百计增加居民收入，"努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平"。统筹推进城乡社会保障体系建设，"以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系"；面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，"必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位"。在党的建设方面，"要教育引导党员干部，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者""任何时候都要把人民的利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运""坚定不移反腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。"以上所列涉及"权利公平、机会公平、规则公平"。权利公平是指公民依法平等享有并行使的权力和享受的利益，不因性别、出身、职业、财产等不同而区别对待，表现在每个公民都有知情权、参与权、选择权和监督权，还包含了权力不侵犯权利。所以，权利平等是地位平等的体现，是公正小康社会建设的基础。机会公平，是指每个社会成员都享有均等的生存和发展机会，能够平等地参与经济社会生活并分享由此而带来的成果，机会公平体现的是过程的公平和正义，人们往往因机会公平而服从结果，也因为机会不公平而发生冲突。所以，机会公平既是利益起点平等的体现，也是公正小康社会建设过程的保障。规则公平是指制度或规章面前人人平等，每个人都要受规则的约束，并且是同样的规则，没有例外，所以，规则公平是制度和标准平等的体现，更是公正小康社会建设中的关键环节。总之，权利公平是机会公平和规则公平的前提，机会公平是权利公平和规则公平的依据，规则公平是权利公平和机会公平的保障，三者之间相互联系，缺一不可。现阶段，经济社会生活的现实充分表明公平正义的缺失，如城乡二元体制之下，制造了城市居民和农民双重身份，城乡之间在教育资源、医疗资源、基础设施等方面存在分配不均，这不仅影响了农村居民的生活质量，而且影响着农村孩子的发展机会，并导致了农民工进城难以享受市民待遇等问题。另外，因为国有和集体土地之间权利的不平等，导致失地农民在城市化的进程中，未能充分享有土地增值的红利。在养老方面，除了城乡之别，还有企业和机关事业人员养老的"双轨制"。民营资本要想进入一些被垄断企业把持的领域，还会遭遇多重"玻璃门"。因此，十八大提出建立"三个公平"为主要内容的社会公平保障体系，既彰显了党公平正义的执政蓝图，也成为全面建成小康社会的战略任务，贯穿于小康社会的各个方面。
　　三、公平正义：三大要件的支撑
　　十八大报告强调必须"促进""坚持""维护"社会公平正义，对于一个经济社会处在"双转型"的13亿人口的发展中大国而言，是知易行难。坚持公平正义既是一个长远目标，也是一个敏感的现实问题。促进公平正义既不能急于求成，也不能裹足不前。维护公平正义应实事求是，以发展夯实基础，由制度予以保障，依政府加以推进。
　　1.坚持发展是第一要务
　　公平正义首先体现在广大人民的生存与发展上，而人民群众的需求与决策者最容易操作的问题的统一，是最有可能成为优先的政策议程，以社会保障为中心的社会权利便是这样的一个政策选项。事实上，党的十七大以来，把改善民生当做重点政策在推行并取得了显著成就。但即使到2015年实现了医保城乡全覆盖，也只是初级的社会保障，并不能保障人民有尊严地活着。因为，过去10年就社会保障而言，预算比例几乎没有增加，所以，《中国青年报》开展的万人调查，未来10年公众最期待能得到显著改善的领域，排在首位的是医疗（68.8%），其次是教育（62.8%），第三是食品安全（60.3%），第四是收入分配（56.7%），第五是住房（53.5%），其他领域依次是反腐败（53.4%）、养老（52.1%）、社会保障（50.4%）、环境保护（46.3%）、就业（43.5%）等。所有这些诉求，大多属于民生范畴或社会权利领域。尽管我国的经济总量已位居世界第二，但人均GDP却排名在100位之后。有鉴于此，十八大报告强调："发展仍是解决我国所有问题的关键，只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。"一般而言，经济发展是维护社会公平正义的基础，因为，公平正义的社会，应当是人人共享社会财富并能充分利用社会资源发展自己的社会，这需要建立在经济社会发展的基础之上，否则，公平就如"镜花水月、空中楼阁"。所以，必须坚持发展是第一要务，通过发展为维护社会公平正义提供更加坚实的物质基础。
　　2.健全和完善制度
　　如果说改善民生以促进公平正义主要是花钱的问题，那么以法治为重点则是制度建设。制度是要求人们共同遵守的规则体系，具有根本性、全局性、稳定性和长期性特征。制度本身不是目的，只是达到目的的手段，制度在多大程度上可以促进社会公平正义，需要考察这些制度导致的个人权利、机会的享有程度，或者说从制度对公平正义的结果的作用思考制度的正义性，以此发挥制度具有的矫正功能。所以要通过科学的制度安排，对有限的社会资源进行合理分配，以利各种利益关系的协调和矛盾的化解，发挥制度维护社会公平正义的关键作用。必须大力实施依法治国方略。法律体现最普遍的民意，严格依法办事，人民群众的权利才有可能得到充分的保障，社会公平正义才能得到有效维护。对于法治的重要性和迫切性，十八大报告中对"法治"尤为重视。强调人民民主不断扩大，"民主制度更加完善，民主形式更加丰富"，人民的积极性、主动性、创造性进一步发挥。"更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家的法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。""提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。""任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权，决不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。"这些都向世人表明坚定法治理念，实施依法治国，促进和维护公平正义的决心。当然，制度应该防止个人得到不公平的待遇，而不是制造不公平的环境，同时要求个人能适应这个环境，而且随着时势变化，制度在具体化为一系列连贯性原则的同时，更应注重变革，以使制度本身符合公平正义的内在要求。
　　习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习会议上，强调要把制度建设摆在突出的位置，并坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新。为此，在法治制度建设方面，要加强我国的根本政治制度即人民代表大会制度的建设，其中关键是人大常委会及其工作委员会的制度建设，加快立法速度，提高立法质量，发挥监督职能。要强化司法体制和行政执法体制的改革，真正实现依法独立公正行使司法权力。此外，要坚持和完善人民当家做主的民主制度，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度等。同时，严格按制度办事，充分发挥科学制度对维护社会公平正义的保障作用。3.政府做称职的维护者

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