光绪三十二年（1906年），新疆全省改设两等小学堂进入高潮，许多府州县都缺乏教师。在这种情况下，省城中学设立简易师范班，一年毕业，派往各地充当教习，待遇优厚，每月30元。尽管如此，各地仍然缺乏师资。光绪三十二年，迪化府建立了两等小学堂1所，作为全省的示范学校，各地纷纷派人前来观摩。又建立维吾尔族师范学堂1所，专门招收新疆南路各郡县送来的维吾尔族学生。维吾尔族师范学堂的设立，最能反映当时新疆办学人的指导思想。经过学务公所开会讨论，大家最终认识到："今强邻环伺，缠处沃土而不才……必启其知识，使知今日各国待异种之苛，乃晓然于自处高天厚地，必授以技能，渐能为工为商，方免他日之贫困。"⑨而且维吾尔族师范学堂的毕业生，一般都由当地政府授以衣顶，或派为学董，派为乡官，新疆地方政府的学务官员也要对他们表示尊敬。
　　在光绪三十三年（1907年），"新疆各地的劝学所33处，总董29名，劝学员101名。"联魁在行馆东院创设学务公所，"以为阖省学务总汇之区"⑩加强对新设学堂的管理。学务公所内设总务、普通、专门、实业、图书、会计等科，每科设科长、副科长、科员、省视学、司事、书记等员，额数不等。光绪三十四年，学务公所派人前往新疆南北两路进行教育考察，对办好的地方官吏，比如乌什同知彭玉章、焉耆知府张铣，都上报学部，得优叙，这在一定程度上调动了地方官吏的办学热情。在前往南路调查过程中，调查人员发现不懂维吾尔族语言，是南路兴办教育的一大障碍，于是开始注重维吾尔族语言的教学，令师范中学班学习维吾尔族语言，各级官吏教习不得轻视维吾尔族学生，还免除维吾尔族学生的徭役。这在当时产生了很大影响，一定程度上也推动了维吾尔族聚居区创办学堂的顺利进行。联魁任巡抚时，把新疆课吏馆改设成为法政学堂。新疆课吏馆由署理新疆巡抚吴引荪在光绪三十二年创办。光绪三十二年（1906年）春，联魁和新疆布政使王树楠、提学使杜彤、镇迪道兼按察使衔荣霈、法政学堂监督候补道杨增新等会商，认为"学堂之设原以造就人才，而仕途需才较诸学界为尤急。新疆统辖诸部，接壤强邻，亟应陶铸吏才，以备内政外交之用"，（十一）决定把课吏馆改为法政学堂，就原有房舍添建讲堂、厅室，通计新旧房屋120余间。学堂暂定学额内班40人，专收候补人员，外班20人，兼收官绅。聘请法政专科毕业的日本和中国教习各1员，警察专科毕业的中国教习1员。这一时期，新疆启蒙教育也获得了一定的发展。各府厅州县，也都设立了蒙养学堂。其中《拜城县乡土志》（十二）中记载到："城乡共蒙养学堂四处，取缠童聪颖者入学，每堂额定学生十名"。在《温宿县乡土志》（十三）中记载到："蒙养汉学堂，一在县治北，汉教习一名，汉回学童八名。蒙养缠学童一在县治城外东关。缠教习一名，缠回学童八名"。《宁远县乡土志》中载："安宁远县向无文人学士，设治以来建蒙养学堂，延教习无非为地方培养人才起见"。但是该《乡土志》中也提到了由于风俗习惯和语言不同，虽然"地方官再三劝谕，以子弟读书识字为第一要义"。但是，"其如舌敝唇焦，何故士之一字有难色。"（十四）虽然新疆也建立了一些蒙养学堂，但是，依照其记载可以推知其招收的人数以及规模比起内地来说要小得多。然而，新疆毕竟在启蒙教育的发展中向前迈了一步，虽然这一步有一些蹒跚。
　　由上可见，新疆建省前教育发展的特点是局部教育有所发展，全局上仍然落后。这一时期，从乌鲁木齐至哈密一线教育发展较为明显，而新疆其它地方的教育却停滞甚至取消。新疆建省后教育发展的特点是中心发展、注重全局，在近代化的变革中谋发展。其中以乌鲁木齐为中心，针对科举的教育以及近代化教育均有所发展，不仅如此，天山南北包括伊犁、塔尔巴哈台、喀什噶尔等地的教育亦有发展。在短促的"新政"期间，新疆迅速建立起比较完善的教育体系，进行广泛深入的教学改革，教学规模不断扩大，教学质量也逐步提高。"为新疆培养了一批具有近代政治思想和科学知识的人才，其中许多人后来成为新疆各方面的知名人物，而且成绩较为显著，在推动新疆近代化进程中发挥了重要作用。"（十五）
　　新疆的教育发展由单一化向多元化发展，这是一个时代的进步。但无论是新疆建省前还是建省后，新疆的教育在清廷看来，仍属可有可无。边疆的稳定才是清廷制定边疆政策的依据，凡是有害稳定的政策一概剔除，这在很大程度上影响了新疆教育的近代化进程。然而由于封建专制政治体制没有根本改变，不可避免地将腐败官场弊政陋习带入兴教活动中，半殖民地半封建的旧中国土壤上，是不可能植育出根深叶茂的现代教育参天大树的。
　　引文注释
　　①《清实录·高宗实录》，卷622，乾隆二十五年十月丁丑.
　　②《清实录·高宗实录》，卷962，乾隆三十六年九月癸丑.
　　③《清实录·高宗实录》，卷1050，乾隆四十三年二月丙午.
　　④《清实录·高宗实录》，卷1349，乾隆五十五年二月丁丑.
　　⑤《清实录·仁宗实录》，卷108，嘉庆八年二月丁巳.
　　⑥苏尔德，《新疆回部志》，卷二，台北：成文出版社，1968年，11页.
　　⑦《清实录·宣宗实录》，卷308，道光十八年四月庚申.
　　⑧王树楠.《新疆图志·学校》，卷38，第1389页.
　　⑨王树楠.《新疆图志·学校》，卷38第1389页.
　　⑩《清实录·德宗实录》，第59册，卷194，北京：中华书局，1987年，778页.
　　（十一）《清代新疆稀见奏牍汇编》，下册，联魁，《奏为新疆课吏馆改法政学堂折》，乌鲁木齐：新疆人民出版社，1997年，1575页.
　　（十二）中国社会科学院边疆史地研究中心，《新疆乡土志稿·拜城县乡土志》，北京：中国图书馆文献缩微复制中心，1990年，468页.
　　（十三）《新疆乡土志稿·温宿县乡土志》，455页.
　　（十四）《新疆乡土志稿·宁远县乡土志》，370页.
　　（十五）齐清顺.《论清末新疆"新政"-新疆向近代迈进的重要开端》，载《西域研究》2000（3）：36.
　　（邓正霖单位：中共吐鲁番地委党校讲师；梁江龙单位：新疆工程学院教师）

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