【摘要】烟草企业实行内部监管，是烟草企业维护正常的生产经营秩序，创造一个良好的生产经营环境的客观需要。实践告诫我们假若企业内部管理混乱，生产经营不规范，专卖法律法规得不到全面贯彻执行，生产经营秩序紊乱，势必危及企业的发展和生存。如何充分发挥内部专卖管理监督工作作用，建立何种机制，利用何种手段，堵住不规范经营问题发生的漏洞，促进烟草行业持续、稳定、健康发展是当前亟需解决的问题。本文从加强内部专卖管理监督工作的必要性、紧迫性、复杂性入手分析当前内部专卖管理监督工作存在的问题和原因，对行业内加强内部专卖管理监督、实现规范经营的途径与对策进行再思考，从而实现内部专卖管理监督工作目的，确保行业实现规范经营。

　　【关键词】加强；内部监管；规范经营

　　加强行业内部专卖管理监督工作是国家局党组立足“两个至上”行业共同价值观提出的旨在提高行业工作效率和促进行业规范自律，巩固和完善烟草专卖制度，促进行业持续健康发展，树立良好社会形象的一项重要决策。目前，烟草行业已经进入到一个全新的发展时期，如何转变经济发展方式、促进产业结构调整、提高行业经济运行质量和效益，实现“卷烟上水平”是行业亟需解决的问题，在行业改革过程中建立健全专卖内管长效机制，充分发挥内部专卖管理监督作用是实现“卷烟上水平”战略目标的重要保障，也是促进烟草行业持续、稳定、健康发展的基础。

　　1为何要加强行业内部专卖管理监督工作

　　开展内部专卖管理监督工作，是烟草专卖法律法规赋予内管部门的一项重要职能，内部专卖管理监督工作是否能取得实效，很大程度取决于内部监管部门及其工作人员对内部监管工作的认识。提高认识，是内管部门搞好工作的重要思想基础。

　　1.1加强内部专卖管理监督工作的必要性

　　1.1.1加强内部专卖管理监督是巩固和完善烟草专卖制度的必然要求

　　加强行业内部生产经营的专卖管理监督，就是要在专卖体制下解决行业自身存在的问题，真正发挥专卖制度的优越性，就是要为行业改革与发展营造良好的内部和外部环境，就是要为巩固和完善烟草专卖制度创造有利条件。

　　1.1.2加强内部专卖管理监督是履行烟草专卖法律法规赋予职责的必然要求

　　加强内部专卖管理监督就是履行《烟草专卖法》及《实施条例》职责，行业自身管理和发展的好坏，体现着立法本意实现的程度，影响着社会对行业及专卖制度的评价。能否坚持烟草专卖制度，关键就要看烟草行业自身的发展是否健康。

　　1.1.3加强内部专卖管理监督是企业规范经营、健康有序发展的必然要求

　　面对新形势下的烟草发展，只有在把烟草效益搞上去的同时，加强规范管理意识，形成一套有效的、健全的并完全适合自身实际的机制，从严治企，创新管理，使传统的管理模式向现代企业管理过渡，才能确保企业规范经营、促使现代化企业健康有序发展。

　　1.1.4加强内部专卖管理监督是打造企业形象、巩固专卖执法地位的基本保障

　　要把内部监督管理放在工作的首要位置，自觉树立廉政勤政新形象，加强监管、净化市场，加强专卖队伍建设，提高执法和办案水平，诚信执法、文明执法、依法行政，牢固树立围绕中心、服务大局的观念，维护好行业的社会形象，为烟草企业专卖执法工作提供强有力的保障。

　　1.2内部专卖管理监督工作的重要性

　　1.2.1实现行业内部生产经营秩序根本性好转的重要基础和前提

　　实践告诫我们假若企业内部管理混乱，生产经营不规范，专卖法律法规得不到全面贯彻执行，生产经营秩序紊乱，势必危及企业的发展和生存。所以，建立一整套内部监管机制，加强内部专卖管理监督工作，是实现行业内部生产经营秩序根本性好转的重要基础和前提。

　　1.2.2落实企业内部规范的必须手段

　　开展内部监管不仅对生产经营管理人员管理行为起到有效监督，同时对全面落实严格规范提供了必要的手段和途径，从体制机制上保障严格规范的落实。认真搞好内部监管，问题早发现、早解决，避免给企业带来严重损失和后果。

　　1.2.3对企业员工政治上的高度负责

　　只有严格的内部监管，才能从根本上杜绝经营管理中的漏洞，才能使员工的日常工作处于正常的监督轨道，从思想上产生一种自我约束的动力，起到预防、警示、告诫的作用。

　　1.3内部专卖管理监督工作的紧迫性

　　全行业要清醒的认识到行业外部环境的变化，进一步增强危机感和紧迫感，站在深刻变革的社会环境和完善法制建设的时代背景上，深刻认识加强内管工作的重大意义，切实增强内管工作的自觉性。

　　2内部专卖管理监督工作现状、存在问题及原因分析

　　从国家局《行业内部专卖管理监督工作规范》运行以来，各级烟草专卖局按照国家局的要求在机构设置、队伍建设、制度建设、内部专卖管理监督检查等方面取得了明显成效。但是，烟草内部专卖监督工作仍存在着诸多矛盾与问题。

　　2.1思想认识不足，与国家局的要求存在差距

　　行业内部仍有部分人员受传统思想的影响，主动监管和主动接受监管的观念淡薄，没有充分认识到该项工作的长期性和实效性，缺乏思想上的正确认识，使得烟草内部专卖管理监督缺乏思想基础和精神动力。

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