摘要女权主义运动对消除女性暴力的强烈要求以及国家对消除女性暴力责任的承认促使了拉美国家女子警察站（WPS）的产生。WPS的职能有其自身和国家有关暴力犯罪的法律法规所界定；从“性别与权力”的高度处理其体制文化中的各种问题是保证其服务质量的关键因素。

　　关键词女子警察站女性暴力女权运动性别与权力

　　基金项目：本文编译自加拿大国际发展研究中心项目课题：拉美国家女子警察站现状研究（RegionalMappingStudyofWomen’sPoliceStationsinLatinAmerica）英文版。原作者：NadineJubb（项目主持人）及其他8位参加人。本项目已于2011年整编成书出版。

　　作者简介：NadineJubb，加拿大渥太华Carleton大学政治学系教授，研究方向：拉美政治；闫清景，河南警察学院副教授，研究方向：翻译理论与实践、女警研究。

　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）10-291-03

　　妇女及女性主义运动已在整个拉丁美洲轰轰烈烈地开展了三十多年。这场运动旨在反对、消除对女性的暴力活动，力争通过相应的措施打破僵局，改变形成女性暴力的、歧视性的、不公正的社会价值观和权力结构，提供完整的服务，改革旧的法律制度，引进新的法律体系，使妇女的权力，尤其是无暴力伤害生存的权力得到承认、保护和行使。这场运动在某种程度上促使拉美各国开始遵照国家立法、政策和方针以及区域性、国际性协约或公约承担保证妇女权力的应有义务和法律责任，围绕各种各样的女性暴力事件尤其是由（前）亲密伴侣、（前）配偶所实施的家庭暴力犯罪展开各种活动。女子警察站（WPS）既是国家确保妇女权力得以实现的较为具体的举措之一，是一种专门的警察或司法机构，目的在于增加或改进妇女暴力事件进入司法程序、获得司法援助的途径。1985年，巴西出现了拉美地区第一个女子警察站，目前所有拉美国家都建立了相似机构。

　　一、女子警察站崛起的社会背景

　　WPS的建立植根于两大社会背景，一种是社会的、一种是政治的，即女权主义运动要求打破女性暴力事件的沉默，使之暴露于大庭广众之下、提供全面的综合性服务、行使妇女权利的斗争；另一种是对国家责任的认识，即国家有责任向受暴力迫害的妇女提供司法援助，有责任惩罚、阻止、消除女性暴力事件。这两种力量紧密联系，并从地方、国家、地区、全世界不同层次发挥作用，在一个相对较短的历史时期，女性不受暴力迫害生存的权利得到了承认并形成了各种各样的公约、条约、方针政策等文件和各种各样的为此服务的实体机构。WPS既是其中一种最为重要的举措。

　　多年以来，女性暴力事件尤其是家庭暴力一直是拉美地区根深蒂固的问题之一。虽然目前尚没有整个地区性的统计数字，但该地区的四个代表性国家的有关信息（CIM-OAS，2001）显示：在尼加拉瓜有过婚史或曾经有过亲密伴侣的女性（以下称“同类”）中48%的女性都曾经遭受过来自其配偶或伴侣的语言的或心理的虐待，27%的女性曾遭受过身体虐待，13%的女性遭受过性虐待（ENDESA，2007）。WHO多国研究对巴西和秘鲁两国的城市和乡村抽样调查数据（Garcia-Moreno，2005）显示：巴西的圣保罗（SauPaulo）市同类女性中有41.9%的女性遭受过情感虐待、27.2%的女性遭受过心理虐待、10.1%的女性遭受过身体虐待；在巴西伯南布哥州（Pernambuco）全省，除累西腓（Recife）市，的同类女性中，48.8%的女性遭受过情感虐待，33.8%的女性经历过身体暴力，14.3%的女性遭受过性暴力。同一项WHO研究（Garcia-Moreno，2005）显示：在秘鲁的利马（Lima），同类女性中，57.8%经历过情感虐待，48.6%经历过身体虐待，22.5%经历过性虐待；在库斯科（Cusco），68.5%的同类女性遭受过情感虐待，61.0%经历过身体暴力，46.7%经历过性暴力。

　　20世纪80年代以来，在女权主义运动的影响下，先是拉美的一些国家，然后是整个拉美地区，最后是全世界都对女权问题达成共识，一致认为女性所遭受的暴力是对她们人身权力的一种侵犯，国家有义务和责任阻止这种暴力侵犯、确保女性人身权力的实现。这一共识较具体地体现于国际性协约——联合国《关于消除所有歧视妇女行为的公约》（1979）、世界人权大会所采纳的，《维也纳宣言及行动纲领》（1993）、世界妇女大会颁布的《北京宣言》（1995）等一系列文件；和“拉美组织”的成员国共同签署的《关于预防、惩罚、清除女性暴力合约》《BelemdoPara》（1994）。这些协约不仅明确了女性的人权，同时也明确了国家有阻止、消除和惩罚暴力的法律责任。这些合约、宣言、纲领都得到了所有成员国的认可并正式生效，具有法律效应。

　　对女性人权达成共识并体现于国际性、地区性公约具有非同寻常的意义，但是它只是向“消除女性暴力”这一最终目标迈出的第一步，下一步既是确保公约中的条款得以实施。在以上协约的指引下，一些地方已形成了督促国家政府承担其责任的有效机制，例如：签约国应定期向CEDAW委员会提交报告，CEDAW委员会还要做一些实地调查；“拉美组织”专门成立了自己的专家委员会来督促其条约的实施；另外，还有一些其他相关文件不断重申国家对于女性暴力应承担的法律义务和责任并推荐了女性人权得以实现的具体措施。

　　这些已出台的协约、条款的最大贡献在于他们指出了解决女性暴力问题的根本所在，即暴力的根源在于对女性的歧视，要彻底消除女性暴力，所有的方针、政策、措施都必须从“性别与权力”高度出发，统一认识，努力促成以性别为基础的价值观念和权力结构以及其他导致女性暴力事件的压迫形式的转变。要实现这一转变必须从家庭、社会、机关、单位乃至国家等各个层次入手，例如：必须改变由男性家长制带来的错误的公共空间和私人空间的分界，这种分界会引起女性暴力和女性对暴力的默默承受；必须改变歧视女性的社会价值观，有时即使是警察和司法工作人员也会对女性持歧视态度。这些改变一定会帮助女性认识并积极行使自身的公民权。

　　这一认识高度的另一重要意义在于其强调了要彻底消除女性暴力现象，各相关部门和各种各样工作人员之间的相互合作与协调的必要性。强调在基层就必须建立完整的服务机构链条并在各服务机构之间形成有效协作来帮助广大妇女脱离暴力迫害。整个服务链条必须构成一个宽广的人身保障体系，不但涉及刑事犯罪事件，而且能处理民事、家庭事件（如孩子监护、离婚等），另外还要有健康保健机构、收容所、社会经济支持系统（要确保女性的住房、工作、职业培训等）以及对警察和其他司法部门工作人员的专门培训。

　　女子警察站就是拉美地区的一些国家响应女权主义运动所形成的最早的为女性提供公共服务的方略之一，同时也是警察司法部门最重要的机构之一。实际上，一些国家的WPS出现在家庭暴力法颁布之前，大多数国家的WPS都属于专门的警察机构，但也有一些国家（如：厄瓜多尔）的WPS属于司法管理机构。目前，仅巴西一个国家就拥有400多个WPS，整个拉美洲至少有13个国家都提供某种专门的警察或司法服务。尽管每个国家的WPS模式无论是从纵向历史沿革情况来看或者是从横向的地理分布情况来讲各不相同，目前，它仍然是最重要的公共服务方略之一，也是女性获得司法援助的重要途径之一。一些国家已正式通过相关文件决定继续增加WPS的数量。

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