摘要：2011年，我国城镇人口比重达到51.27%，城镇化率首次突破50%，比2002年上升了12.18个百分点，我国的城镇化进入高速发展阶段。城镇化水平的提高，在一定程度上改善了人们的生活质量，加快了经济增长。但同时其带来了许多问题。本文从中国城镇化发展的现状出发，分析其在发展中存在的问题及问题产生的原因，并试图着重从政府及制度方面给出相应的对策和建议。
　　关键词：城镇化；现状；问题；对策
　　一、城镇化的定义
　　在中国的学术理论界存在着"城市化"和"城镇化"的概念之争，城至今尚无统一公认的定义。持城市化观点的人认为城市化就是优先发展大城市；主张城镇化的人则认为城镇化是中国国情下的现实选择，城镇化就是发展县域经济和解决"三农"问题，而与城市的发展关系不大。纵观世界上发达国家城镇化的历程，它们经历了从"城镇化"到"城市化"再到"城镇化"的形式转变。国内学者争论的城镇化类似于第一个"城镇化"，即是以经济为中心，较少考虑社会与环境的持续发展。鉴于中国城镇化的发展现状，本文将采用第一个"城镇化"的概念，一般城镇化水平是以城镇人口占全国人口的比例来评定，数值越高，城镇化水平越高。并以后一个"城镇化"的概念作为我国实现城镇化更好发展，实现人与自然可持续发展的参考。
　　二、我国城镇化的发展现状
　　2002年至2011年，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2096万人。2011年，城镇人口比重达到51.27%，我国城镇化率首次突破50%，比2002年上升了12.18个百分点，城镇人口为69079万人，比2002年增加了18867万人；乡村人口65656万人，减少了12585万人。我国城乡结构发生历史性变化。
　　表12002-2011年全国城镇人口比重
　　年份城镇人口数（万人）城镇人口比重（%）比重比上年提高（百分点）
　　20025021239.091.43
　　20035237640.531.44
　　20045428341.761.23
　　20055621242.991.23
　　20065828844.341.35
　　20076063345.891.55
　　20086240346.991.10
　　20096451248.341.35
　　20106697849.951.61
　　20116907951.271.32
　　表22002-2011年全国城镇化走势
　　数据来源：国家统计局
　　三、我国城镇化发展过程中所存在的问题及其原因分析
　　（1）从宏观层面分析
　　1.与同期世界上其他国家相比，城镇化水平仍较低，主要表现为：
　　①与世界上其他国家相比，我国实现完全城镇化的时间比
　　较晚
　　国际上公认标准是当城镇化率达到70﹪时，该国家（或地区）实现了城镇化。当前我国城镇化水平为51.3﹪，远未达到70﹪.按当前的增长率来看，中国实现城镇化还需要15-20年的时间。
　　表32010年世界主要国家城镇化率
　　国家世界平均水平美国日本韩国中国印度
　　城镇化率50.982.366.881.944.930.1
　　数据来源：国家统计局，《国际统计年鉴2010》
　　②绝对水平不高且工业化水平与城镇化发展不协调
　　城市化与经济发展水平有密切的正相关关系。我国目前的城镇化水平比较低，在很大程度上是由工业化水平不高造成的。
　　2.我国城镇化地区间发展不均衡
　　城镇化的地区发展不平衡，主要表现为：西部城镇化发展速度快于东部，中部又快于西部。2011年，东部地区城镇人口比重61.0%，中部和西部城镇人口比重分别为47.0%和43.0%。中西部地区近年来城镇化发展速度较快，但与东部地区的差距仍然较大。
　　（2）从微观层面分析
　　在城镇化发展的过程中，产生了许多的问题有待解决，从政府行为、国家制度两方面来看，有以下几点：
　　1.政府行为不合理
　　基于中国特色社会主义制度的存在，采用政府干预经济模式，政府在国家经济生活中发挥着重要的作用。在城镇化过程中，对自身利益最大化的激励使得有些地方政府过度行为或是不作为，阻碍了城镇化的健康发展：
　　①盲目追求建设速度，真正的城镇化效率低下。
　　②空间规划和城市规划不合理。
　　相邻城市之间发展不协调、片面追求经济指标、不考虑当地资源环境承载条件，做出一些不合理的发展决策，使得发展存在盲目性。

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