中国煤层气开发利用财税制度设计(2)

人气指数:点发布时间:2014-10-16 23:03 来源：http://www.zgqkk.com 作者：张华等

分享到：

　　3、煤层气开发财税制度设计方案

　　本文采用以上煤层气开发基础数据，并针对价格补贴0.2～0.9元/m3；免征土地使用税；免征矿产资源补偿费；所得税实行“二免三减半”征收（由于煤层气开发利用的社会效益远远大于经济效益，可考虑参考社会公益项目实行所得税优惠政策，即煤层气生产企业经认定后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税）等条件，根据经济评价结果，对煤层气开发利用财税政策设计了六种方案（见表5）。

　　第一种方案是现行政策下的情况，即价格补贴为0.2元/m3，矿产资源补偿费费率为1%，土地使用税为3元/m2，所得税税率为25%，该方案内部收益率为5.93%，小于财务基准收益率12%，该方案不可行。

　　第二种方案是价格补贴仍为0.2元/m3，免征矿产资源补偿费和土地使用税、所得税实行“二免三减半”的方案，该方案内部收益率为6.95%，小于财务基准收益率12%，该方案也不可行。

　　第三种方案和第四种方案，免征矿产资源补偿费和土地使用税、所得税实行“二免三减半”，国家提高价格补贴政策，提高到0.3元/m3和0.4元/m3，两个方案内部收益率分别为8.20%和10%，均小于财务基准收益率12%，方案3和方案4均不可行。

　　第五种方案是价格补贴提高到0.5元/m3，免征矿产资源补偿费和土地使用税、所得税实行“二免三减半”，该方案内部收益率为11.6%，与财务基准收益率12%基本相当，该方案可行。即在免征矿产资源补偿费和土地使用税、所得税实行“二免三减半”的条件下，只有国家价格补贴达到0.5元/m3时，煤层气开发项目才在经济上可行。

　　第六种方案免征矿产资源补偿费和土地使用税、所得税实行“二免三减半”，价格补贴为0.6元/m3，该方案内部收益率为13.1%，大于财务基准收益率12%，方案六可行。

　　比较以上六种制度方案可以看出，若考虑中国目前煤层气行业现状和发展趋势，选择方案五或方案六最为合适。

　　四、结论

　　为加快推进中国煤层气资源开发利用进程，在维持现有的优惠政策基础上，要进一步加大对煤层气资源开发利用的税费、财政、专项等综合性的优惠支持力度。

　　1、提高煤层气财税补贴标准

　　根据以上煤层气开发利用经济评价的结果，参照国外对煤层气资源开发利用的扶持政策，中国应延长现有煤层气税费优惠政策的时间，并出台新政策鼓励煤层气资源的勘查开发。改革现行煤层气资源开发利用的税费优惠政策和财税补贴政策，制定比现行政策更加优惠的税费政策、财税补贴政策和其它扶持政策。为支持煤层气开发利用的可持续发展，建议将煤层气财政补贴标准提高到0.5～0.6元/m3。同时，积极探索对于煤层气资源禀赋不同的，采取差别化的财税补贴政策，以利于市场经济的公平竞争。

　　2、对生产煤层气的企业所得税自开发项目盈利起实行“二免三减半”政策

　　由于在现行价格补偿政策下，即使免征矿产资源补偿费，煤层气开发项目仍然亏损。中国煤层气开发利用的社会效益远远大于经济效益，可以参考社会公益项目实行所得税优惠政策，煤层气生产企业经认定后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。

　　3、免征煤层气开发的土地使用税

　　为体现国家产业倾斜政策，支持重点产业的发展，国家对核能、电力、煤炭等能源开发用地特点，划分了征免税界限，给予了政策性土地使用税减免照顾。此外，对受市场因素影响，纳税人难以维系正常生产经营，出现较大亏损的给以免除土地使用税。煤层气产业属于国家重点支持产业，符合能源开发用地特点，而且目前开发几乎全部严重亏损，建议国家免征煤层气开发的土地使用税。

　　4、地方尽快出台对煤层气开发利用的补贴政策

　　2007年4月20日，财政部出台《关于煤层气（瓦斯）开发利用补贴的实施意见》（财建〔2007〕114号）规定：中央财政按0.2元/m3煤层气（折纯）标准对煤层气开采企业进行补贴，在此基础上，地方财政可根据当地煤层气开发利用情况对煤层气开发利用给予适当补贴，具体标准和补贴办法由地方财政部门自主确定。目前只有山西省已实行0.05元/m3政策补贴。其它各省应按照此办法尽快出台相应的煤层气开发利用政策性补贴，以鼓励煤层气的开发利用。

　　【参考文献】

　　[1] 张卫东、孟庆春、魏韦：煤层气勘探开发与展望[J].中国煤层气，2009（5）.

　　[2] 姚国欣、王建明：国外煤层气生产概况及对加速我国煤层气产业发展的思考[J].中外能源，2010（4）.

　　[3] 江怀友、李治平等：煤层气资源勘探与开发[J].中国石油企业，2009（7）.

　　[4] 雷群、李景明、赵庆波：煤层气勘探开发理论与实践[M].北京：石油工业出版社，2007.

　　[5] 黄盛初、刘文革、赵国泉：中国煤层气开发利用现状及发展趋势[J].中国煤炭，2009，35（1）.

　　[6] 刘馨：中国煤层气最新产业政策[J].中国煤层气，2009（4）.

　　[7] 王潇、吴亚红：制约我国煤层气产业发展因素的分析[J].江汉石油职工大学学报，2009（7）.

　　[8] 马燕：我国煤层气产业化仍存难题[N].中国国土资源报，2010-05-26.

　　[9] 刘晔：沁水盆地煤层气产业发展研究[J].中国能源，2008（3）.

期刊库（http://www.zgqkk.com），是一个专门从事期刊推广、投稿辅导的网站。
　　本站提供如何投稿辅导，寻求投稿辅导合作，快速投稿辅导，投稿辅导格式指导等解决方案：省级投稿辅导/国家级投稿辅导/核心期刊投稿辅导//职称投稿辅导。