第四，农村教师津补贴力度不足，导致农村任教岗位缺乏吸引力。2008年以来，农村教师津补贴制度逐步在全国推行，但仍然存在补贴额度不高、类别划分不明晰等问题。调研发现，我国农村教师的津补贴仅占工资总额的2%?8%，约为30?200元。国际比较表明，日本、韩国等发达国家农村任教津贴发放额度已占工薪总额的25%，[8]澳大利亚中部荒芜地区教师待遇则是其他地区的3倍[9]。比较发现，我国农村教师津补贴额度对教师在农村任教缺乏吸引力。
　　第五，政策执行保障措施缺位，师资均衡配置政策实施受阻。教师交流轮岗期间的管理和评价制度不够完善，使农村学校难以对交流轮岗教师进行有效的管理和评价，导致交流轮岗教师工作积极性不高、学校认同感不强。农村教师缺乏有效的职业发展支撑体系，难以形成教研共同体;有效的继续教育机会匮乏，在职培训和远程培训存在突出的工学矛盾。调查表明，农村教师职业发展速度缓慢，晋升高级职称的速度较城镇教师晚五年左右，职业发展前景黯淡，流失现象严重。
　　(二）均衡配置城乡师资的政策建议
　　第一，加强顶层设计与战略谋划，科学配置城乡教师。在国家教育顶层决策的核心机构设立"教师工作小组"，在中央教育部门设立工作小组办公室，联合编制、财政、人社等部门建立常态化工作机制，顶层设计教师队伍建设和发展政策，对我国城乡教师的规模、层次、结构、素养等进行摸底，科学预测城镇化进程中城乡学龄人口的变化趋势及教师需求，制定城乡教师队伍建设和发展的中长期规划。同时，协同中央各部门，综合运用财政、人事、社保等资源，形成政策体系，为城乡教师队伍建设和发展创设良好的制度环境。地方政府成立相应工作小组，在地方教育行政部门成立地方工作小组办公室，协同地方各部门，落实国家政策，制定、改进和完善地方政策。
　　第二，适当上移教师待遇承担重心，建立义务教育教师待遇保障新体制。进一步明确各级政府职能定位，形成"中央宏观调控、省级保证基准、区县促进优质"的义务教育教师待遇保障新体制。中央财政依据地方财力确定教师待遇转移支付比例并定期调整，形成竞争性拨款机制，以中央财政转移支付为杠杆，调动省级财政投人的积极性。省级财政加大对农村教师基本工资投人力度，强化保障教师基本收人的职能，做好统筹协调、科学规划和制度建设，使省域内各县（区）教师基本收人大体一致。县（区）财政制定教师津补贴额度、标准等，加大对农村教师的倾斜力度，大幅度提高农村教师的收人水平。
　　第三，不断加大边远贫困地区教师岗位津补贴力度，增强对优秀教师的吸引力。根据地理环境、经济水平、生活便利程度、社会文化氛围等标准，科学划分岗位等级，形成统一标准作为发放津补贴的依据，由省级政府为主、县（区）政府配套筹措经费，大幅度提高边远贫困地区教师岗位津补贴力度。进一步落实国家政策，明确操作标准，在评奖评优中向边远贫困地区教师倾斜。津补贴与倾斜政策针对岗位而非个人。
　　第四，科学修订城乡教师编制标准，形成固定标准与弹性标准相结合、具有可操作性的师资配置标准。根据城镇化发展需要设立固定编制和弹性编制，固定编制综合考虑生师比、班师比、科师比标准；弹性编制综合考虑教师的教学、备课、辅导、管理等工作量，依据城镇化进程中人口向城市迁移、农村人口逐步减少的步骤与趋势，配备城市、农村教师。县（区）政府定期核准城乡学校在校生数，调整弹性编制数，形成动态调整机制。
　　第五，完善配套政策，优化师资城乡均衡配置的制度环境。明确教师交流轮岗期间的工作内容和绩效标准等，由接收学校根据有关标准对交流轮岗教师进行评价和管理。有关评价结果分为过程性结果和终结性结果，过程性结果在交流轮岗中期做出，依据过程性结果做出终结、批评、合格、奖励等的决定;终结性结果在交流轮岗结束时做出，依据终结性结果做出差、中、良、优的决定，将其作为农村任教经历认定、职称评审、绩效考核的重要依据。制定明确标准和保障措施，使教师培训经费、职称评聘等向农村教师倾斜。减少农村教师在职培训、远程培训的比例，增加脱产培训机会，切实提升农村教师培训的有效性，为农村教师职业发展奠定基础。进一步推进农村教师周转房建设、为农村教师提供班车服务、改善农村教师办公条件等，逐步优化农村教师的工作环境。
　　【参考文献】
　　[1]陈春逢.人才战略纵横谈[M].北京：中国展望出版社，1986.84.
　　[2]董世华，范先佐.我国县域义务教育均衡发展监测指标体系的构建--基于教育学理论的视角J].教育发展研究，2011,(9).
　　[3]曼昆.经济学原理o微观经济学[M].北京：北京大学出版社，2006.421.
　　[4]楚江亭，李廷洲.范式重构:教育学研究取得进步的必然选择J].北京师范大学学报(社会科学版），2014(5).
　　[5]沈超，黄忠东.教育、收入与社会和谐[J].教育与经济，2007(1).
　　[6]邬志辉，秦玉友.中国农村教育评论[M].北京：北京师范大学出版社，2014.284.
　　[7]刘善槐，等.我国农村学校教师编制测算模型研究J].教育研究2014(5).
　　[8]薛二勇.提高我国教师待遇的政策分析[J].北京师范大学学报(社会科学版)2014(4).
　　[9]魏哲哲.农村教师没尊严，哪来教育公平[N].人民日报，2014-11-06.

　　

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