2.我国民办高校董事会中各类专家的比例失调
　　克拉克克尔指出，董事会的好坏取决于其成员的优劣。[6]国外高校董事会广泛吸收各类专家以保证董事会的决策质量。有学者对美国10所世界一流大学的298名董事进行统计发现，工商界人士150人（占50.3%)，其次为律师（占8.4%)，其他成员包括学术管理人员、公共事务管理人员、教师、银行家、医生、基金会董事和记者等。[7]笔者从106所民办高校董事会中搜集了455位董事的专业背景信息。（见表2)
　　学校管理专家主要是民办高校的领导或公办高校退休的领导，若高校领导同时是学科专家，则仅统计为学校管理专家。行政管理专家是指拥有行政管理经验的专业人士，这些专家主要是已退休的政府官员。由于有若干所民办高校属于"国有民办型"或"混合所有制型"，所以，多位董事是尚在任的政府官员，其中1位是省部级官员。工商界人士主要是企业高管，也包括财务或金融领域的专家。我国很多民办高校是企业投资举办的，投资方往往派遣多位高管担任民办高校董事。学科专家是在某个学术领域有较大影响的科学家或学者，行业专家是在某个技术领域作出较大成绩的专家。
　　美国高校的董事一般都是外部专家，即除了担任董事外并不担任学校管理职务。有学者调查发现，高达92.6%的美国高校董事都是校外人员。[8]但我国民办高校的大部分董事都在民办高校或民办高校的投资方任职。455位董事中有268位董事（占58.9%)在民办高校或民办高校的投资方任职，外部独立董事的比例只有41.1%。
　　(二）我国民办高校董事会的实际运行1.我国民办高校董事会的规范性不高调查发现，约有30%的民办高校每年召开3次或更多次会议，30%的民办高校一年召开1?2次会议。但也有30%的民办高校几乎从来不召开正式的董事会会议，处于"有组织无会议"的状态，这类民办高校董事会实际上不具备决策功能。部分民办高校是否召开董事会会议取决于举办者的意愿，举办者希望召开董事会会议就会临时召开；否则，预定的会议也会被推迟或取消。召开董事会会议的地点也不固定，有一些会议在饭店或举办者家中召开，这些会议的目的往往是举办者请其他董事支持自己的决策。
　　访谈中，很多民办高校管理者表示，学校成立董事会的主要目的是为了迎接国家的评估检查。《民办教育促进法》规定民办高校需要成立董事会或理事会，很多省级教育行政部门将民办高校是否成立董事会或理事会作为判断其年检是否合格的条件之一。《教育部办公厅关于开展普通高等学校本科教学工作合格评估的通知》进一步明确，"领导体制"是评估民办本科高校的观测点之一，其合格标准包括"学校董事会(或理事会）、校务委员会、党委会机构发挥了各自的职能"。很多民办高校主要为了通过评估而成立董事会，因此，并不要求董事参加学校决策。
　　2.董事会民主化弱
　　民办高校董事会的职权包括聘任和解聘校长、制定或修改学校章程、调整专业、审核预决算、决定教师整体薪酬等重大事项。调查发现，有一些民办高校董事会在遴选校长、调整专业和审核经费预决算等重大事项上能够进行深人讨论。比如，一所民办高校在全球招聘校长，董事会进行了长达半年的酝酿和交流。另一所民办高校的举办者计划建新校区，但多数董事认为学校的资金状况暂不支持大规模基建，举办者最终同意了大多数董事的意见而取消了建新校区的计划。但是总体而言，我国民办高校董事会的民主化程度还很低。一些民办高校的重大决策不经董事会讨论，学校的资金分配、人事任命等重大事项都是举办者说了算，董事会成员的作用只限于提出建议或提示风险，无力否决举办者的决定。
　　举办者个人集权的决策方式有利有弊。集权可以提高决策效率，通过专业、课程的迅速调整来满足社会的需求。在民办高校规模较小、管理相对简单的阶段有其合理性。随着学校规模的扩大和办学层次的提高，学校需面对的事务越来越多，要处理的问题越来越复杂，个人集权的决策方式潜藏着较大的决策风险。

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