国内外教育信息化评价的政策比较发展趋势与启示(6)
NETP2000发布以后,美国创新改革办公室(OfficeofInnovationandImprovement)成立技术仓U新挑占戈基金项目(TechnologyInnovationChallengeGrants),旨在帮助各学区的教育部门提高教育技术应用能力。在2000-2004年这五年间,该项目共资助了100个子项目,其内容涵盖课程标准以及教育技术效果评估等方面6]。由美国克莱蒙特大学的KennethC.Green教授主持的CCP(CCP:CampusComputingProject)项目是美国教育信息化评价和研究的主要参考之一。该项目目前已经持续了14年,被认为是美国高等教育信息化方面最具权威性的研究项目之一[64]。
2010年,新加坡教育部实施了学校信息化环境标准(StandardICTOperatingEnvironment),并投人了8.5亿美元,为新加坡超过50万名学生、4万校长、教师和管理者提供了全套信息化设备(包含台式计算机、笔记本、平板电脑)。在MP3阶段中,新加坡设立了19个研究项目[65],项目内容主要涉及课程、教学法和评价。其中,WeLearnPortal是专门为教师基于学校的在线评价所开发的项目。
相比于国外研究机构设立项目的历史,我国真正专门针对教育信息化评价的项目才刚刚在基础阶段浮现。2013年10月,教育部发布《关于实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程的意见》,决定实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程_。其中,建立教师信息技术应用能力标准体系和开展信息技术应用能力测评,以评促学,激发教师持续学习动力是提升工程的总体目标和任务之一_。同时做好监管评估工作,各地市及区县级教育行政部门要重点加强中小学校推动信息技术应用工作的监管评估网。
教育部办公厅于2014年印发了《中小学教师信息技术应用能力标准(试行)》[69](以下简称《能力标准》)、《中小学教师信息技术应用能力培训课程标准(试行)》(以下简称《课程标准》)[70]。《能力标准》是规范与引领中小学教师在教育教学和专业发展中有效应用信息技术的准则,是各地开展教师信息技术应用能力培养、培训和测评等工作的基本依据。《课程标准》对教师在培训中的实践任务和学习成果提出明确要求,旨在推动教育行政部门、教师培训机构和中小学校协同开展教师应用成效评价,做好中小学教师信息技术应用能力测评工作,确保教师信息技术应用能力得到切实提升。以上两个的颁发和提升工程的项目启动,对我国教育信息化评价工作的进行具有里程碑的作用。
3.标准:统一性、实用性和可操作性不强,持续更新不足
美国国际教育技术协会(InternationalSocietyforTechnologyinEducation,ISTE)作为教育信息化评价的研究机构,从1998年开始,开展顶层设计,统一制定了一系列针对不同评价对象的《国家教育技术标准(NETS)》,包括针对学生(NETS.S)、教师(NETS.T)、管理者(NETS.A)、教练(NETS.C)和计算机科学教育者(NETS.CSE)各对象的评价标准,得到广泛认可和世界各地的采纳,为变革教育提供了评价指南。
ISTE标准的目标明确。以学生标准为例,它为学习、教学以及教育中引领技术的最好实践奠定基础,使得学生能够达到以下目的:完善高阶思维,如,解决问题、批判性思维和创造力;培养学生在竞争激烈的全球就业市场中准备好自己;设计以学生为中心,以项目为基础和在线学习的环境;在学校中引导体制变革,创造数字学习的环境;鼓励数字时代工作、协作和决策的专业模型。这些体现的是一种全新的评价理念。
美国教师教育技术标准的实用性很强。在美国,越来越多的教师把《美国国家教育技术标准》作为教材开发、教学设计的重要依据[71][72]。如,NETS.CSE在"有效的教与学策略"这个评价维度中,指出计算机科学教育工作者应具备有效内容的教学策略,使学生能够综合理解。接着给出了八条评价标准,这八条
标准充当了指南的作用,因为每一条都很具体,具备了可测量性、可操作性和指导性。NETS.T整体且明确地制定了教师应具有的教育技术能力标准,可以作为规划未来教师教育技术课程或在职教师技术能力培训计划的参考[73],引导教师开始关注技术,并在教学实践中运用技术提高效率[74],这些已成为美国进行教师职前培训的标准和教师资格认证依据之一NETS.S给K-12学生有效地使用技术提供了指南^7611771。
NETS系列标准充分吸取在实践中的反馈数据进行过多次修订(如表4所示),处于不断更新的动态状态。其中除了针对教练和计算机科学教育者的两个标准由于2011年颁布,尚未出现修改版本外,针对学生、教师和管理者的标准均已经过两次以上修改。
反观我国2003年形成的《中国教育技术标准》,时间已过去十多年,也未能修订与更新。同时,我国现有教育技术标准的内容仅限于类目与绩效指标,需要在评价量规、多学科教学资源单元、培训活动指南、学科课程标准以及丰富的案例进行完善。秦炜炜建议,我国的学生、管理者的教育技术能力标准应与教师教育技术能力标准配套研制[78]。NETS.S1998到NETS.S2007这两个版本的修订,反映的是从学生教育技术基础标准到学生信息素养标准的转变,也就是从关注"硬"到关注"软"的过程。
为了准确把握教育信息化发展战略的实施效果,我国必须建立一套科学、合理的教育信息化评价体系,该评价体系应该包含一个理论支撑下的教育信息化评估框架,一套完善的教育信息化评价指标体系,一个经过实证数据验证的教育信息化评价模型[79]。
4.技术:加快融入信息技术,注重反馈数据
进入21世纪,不管各国的教育信息化程度进展如何,都在经历着信息技术支持的学与教变革的历程。在教育信息化的评价中,技术同样起着革命性的作用。
ISTE标准指出,传统的评价工具不再适合21世纪的学生,要充分利用新技术开发新型学生评价工具,技术能够创造性提供改善评价效果的机会。同时,在NETP2010中,提出了利用技术进行评价的几个建议:(1)利用技术提供数据,支持复杂能力的评价;(2)利用技术收集学习过程中的数据,为改善学习提供依据;(3)利用技术优化教学评价、加速评价量表的开发、及时提供反馈、促进教学评价的公平性;(4)设计相关的技术工具,从而帮助教育工作者对评估过程进行管理、分析数据并采取适当行动[80]。
美国基础教育教师教学评价与信息技术联系非常紧密,为提高教学评价的效率与质量,专家与评价者们利用信息技术的优势,积极促进教师教学评价与信息技术的整合,主要体现在教师教学评价证据的收集、整理与分析中,其主要方式有建立教师电子档案袋、开发电子教学评价系统以及利用多媒体采集教师教学视频等[81]。
韩国在2000到2013年的教育信息化白皮书中,对新技术和评价数据的应用可以给我们提供很好的借鉴。在其教育信息化评价年度报告(2000年,以后变成两年评价一次)中,新技术运用于评价的成效和评价数据报告将反馈到下一年的政策制定,起到很好的参考作用。2011年发起的"SMART智慧教育"项目,还提出建设并运行Edu-Data教育大数据系统[82],为评价的研究、法律支撑提供大数据支持。现如今,教育大数据已成为驱动教育信息化评价改革与持续发展的战略资源。
2007年,新西兰教育部发布了一个评估报告:《学校ICT网络基础设施升级项目:早期影响的评估》[83],专家团队就全国实行学校ICT网络基础设施升级项目以来的早期影响进行评估,通过数据分析发现实行升级项目以来,大部分学校教师反映还需要适应一些衔接整合的工作,在老师的态度信心和动力发生了显而易见的积极变化,网络基础设施的升级实现了教师们教学和专业用途的增加。同时也发现在项目初期,仍需要给教师们提供较大的技术支持和培训。这些反馈数据和评价报告给教育信息化系统工程提供了意见,让国家能够掌握每一项工程的进度和效果。
通过从各国际组织、教育信息化水平先进国家的评价研究和实践中学习,我国也开始意识到利用技术开展评价的重要性。这在中小学信息技术提升工程中发布的"两个标准"中体现得尤为明显。如,在《能力标准》的评估与诊断方法中提出:(1)尝试利用技术工具收集学生学习过程信息;(2)尝试利用技术工具开展测验、练习等工作;(3)综合利用技术手段进行学情分析,为促进学生的个性化学习提供依据;
(4)利用技术手段持续收集学生学习过程及结果关键信息等。可见,在评价中整合新技术以促进评价工作的高效运行,是今后发展的一个趋势。
四、发展趋势与启示
通过对美国、韩国、新加坡和UNESCO等国家和国际组织的教育信息化评价的相关政策、研究、标准和技术的对比,我们得到一些启示,并对教育信息化评价的发展趋势有一定的把握(如表5所示)。
(一)政策上高度重视,更新评价理念,明确评价目的,加强执行力度,完善持续评估
在政策上,重视教育信息化评价,认识到评价是教育信息化系统工程的重要组成部分,从国家层面顶层设计教育信息化评价思路和框架。同时,转变评价理念,将评价作为的教育信息化工作反馈的手段,将评价从教育信息化的终点变为起点,做好从评价到诊断的评估监测。细化评价目的,使其具备可测量性。对于政策提出的工作目标,要落实责任机构,加强执行力度和进度跟进工作。对于发展战略本身,开展持续不断的评估工作,以确保政策的适用性和评价效果。
(二)落实评价责任和研究单位,成立评价专家委员会,设立评价研究项目
相比于美国ISTE和韩国KERIS这样的专职评价责任和研究单位,我国迫切需要将教育信息化评价工作落实到某一具体研究单位,建立评价的分级责任制,同时,成立各种评价专家委员会。对于评价研究方案的执行,需要政府的支持和引导,结合政府力量和学者思想,双向保证把教育信息化评价工作落实。可以组建一个"以政府为主导、专家引领,多方参与"的评价团队,在吸收国外优秀经验的基础上,结合国内实际情况,开展教育信息化评价的本土化研究。投人资金支持,通过设立教育信息化评价研究项目,鼓励试点学校、各级评价机构和研究者加人。
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