摘要：目前影响苏南地区环境治理的因素主要有环境问题突出和ENGO被政府边缘化。而导致困境产生的原因是政府责任意识不明确、制度建设有缺失、政府对ENGO作用认识程度不够。根据苏南地区ENGO的产生特点和发展现状,建议政府应该更加注重发挥ENGO在资源整合、信息供给、倡导和促进政府之间协同治理的作用，从而深度参与环境治理,构建有利于苏南地区生态文明建设的多方参与体系和社会治理体制。
　　关键词：苏南地区;环境治理；困境;ENGO
　　改革开放30多年，我国从中央到地方建立了系统化的环境保护机构，环境法律体系也曰益完善，政府环保部门的权力越来越强[1],这些举措对于环境治理固然有用，但是只靠行政力量无法达到环境治理的目标。因为，单一的政府推动是有限的，环境治理需要社会协同和公众参与。由于苏南地区政府责任意识不明确、制度建设有缺失、政府对ENGO认识程度不够，从而导致了苏南地区环境问题突出的问题。
　　一、苏南地区环境治理的困境及产生原因(一)苏南地区环境治理的困境
　　1.苏南地区环境问题突出
　　在苏南地区，影响着人们生活的污染主要有:水污染、大气污染、固体废物污染等。改革开放以来,苏南地区传统的轻工业转向纺织、冶金、化工等。然而，在消耗大量自然资源的同时，也使得各类污染事件频发，水污染尤为严重。无锡太湖蓝藻暴发，迅速引发了整个城区上百万人的饮用水问题,情况十分危急。湖水的污染也致使周边生态环境急剧恶化，因此，太湖流域成为国家和地方政府治污的重点地区。2011年PM2.5首次进入公众视野,人们对空气质量的关注进一步加强。根据2013年国家环保部和江苏省环保厅公报关于天气的记录中，苏南地区PM2.5和PM10均超标，空气质量达标率为53.6%?68.3%,①情况不容乐观。而PM2.5主要由大量的工业生产、汽车尾气等产生。农工商业的用地、城镇化的迅速发展,使得土地日益成为稀缺的资源，固体废弃物的污染使土地的可利用率不断下降,农业用地不断减少。
　　2.ENGO在环境治理中被边缘化
　　综观国内外环境治理的经验，民众环保意识觉醒、社会力量参与乃至全民参与环保都是必不可少的。然而，苏南地区的ENGO很少参与环境公共政策的制定。北京的ENGO,如自然之友，却常常受邀列席环保局的会议。每年人大会议期间都会提交相应的环保提案,首钢搬迁一事，②就是自然之友1997年所做的提案。从这个角度可以说，ENGO在苏南地区的环境治理体系中是被边缘化的，这也在某种程度上说明了政府对ENGO的认识度不够。
　　(二）环境治理困境的原因
　　1.政府责任意识不明确
　　生态环境的保护，是服务型政府的职责之1。科学发展观的提出要求政府需要做到统筹兼顾，而在实际操作中，苏南地区的政府一方面只重视经济发展而忽视环境保护，另一方面也包括环境治理过程中只强调自身作用而忽视社会力量。
　　苏南地区的政府片面追求GDP的高速发展，以无锡市为例，在太湖污染事件之前的2006年，它的GDP总量位居全国第九，工业产值位居全国第七。但是，在经济快速发展的同时，政府却没有意识到追求绿色GDP和保护环境的责任。各类机械制造加工厂,造纸厂、印染厂、化工厂遍布苏南各地。所以，太湖污染事件后，政府将沿湖各类高污染、高能耗等企业进行取缔或另选厂址进行改造升级。而由此形成了政府追求经济发展的责任和对环境保护责任的对立面，经济发展也就意味着环境受到污染。
　　习总书记强调"良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉"。因此，环境治理是全社会的事情，应该由社会的各个主体进行参与治理。但是，苏南地区的政府在环境治理过程中，始终处于一种绝对的核心主导地位，在主导了经济发展的同时，产生的环境问题政府也要靠自身的行政手段进行治理，忽视了企业、公众及社会组织的力量。长此以往也会使这些主体产生对政府的依赖性，认为环境的治理就是政府的事情[3]，这样会加重政府的负担。因此，环境治理的责任应是全社会的,每个主体都应该有明确的责任，政府的责任在于宏观把控，制定政策，资金投入，放开渠道等。
　　2.制度建设缺失
　　十八届四中全会的召开,使全面依法治国的理念更加深入人心，环境治理政策和制度的建设就更加重要。改革开放以来，我国颁布了关于环境治理的各类法规和条例，自第一部《环境保护法》(1989年到新《环境保护法》(2014年的修正，中间相隔25年。理念的落后导致了人们对自然价值和权利的忽视[4],这25年出现了很多新情况、新问题，环境保护法的一些条例已经不适用于现代社会，制度的落后，必然导致执法力度的薄弱。德国作为发达国家，在环境治理中首先就是推行环境立法先行[5]。有了各类制度和法规，执法的力度也是环境治理的重要因素。在很多地方，政府有时为了地方经济的发展,而不得不为污染型企业开绿灯,这种"家长主义"的做法会给公众留下"污染猜想"的空间，导致公众对政府的不信任。

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