作为一个科层组织，大学组织离不开行政管理。事实上，随着中国大学规模扩张，大学管理的复杂性在急剧增加，在这种情况下，大学要强化行政管理，推进管理的专业化。随着教育部发布《高校学术委员会规程》，很多大学都赋予学术委员会最高学术决策权的地位，并提出行政人员集体退出学术委员会，希望以此解决学术权力不彰的问题。在现代大学保留学会组织模式的是基层学术组织，学术权力的大本营不是学术委员会，而是基层学术组织，因此，综合改革的着眼点要由各利益群体的横向分权转为学校与院系的纵向分权，扩大基层学术组织的权力。伯顿o克拉克认为，现代大学是由院校和学科组成的矩阵结构，院校实行的是科层模式，而学科存在于基层学术组织，是学会模式。现在我们要落实学术权力，就是要扩大基层学术组织自治权的范围。
　　三、制度创新：由高教法向大学章程的转变
　　依法治校是大学综合改革的需要，也是建立现代大学制度的基础。中国大学应以深化综合改革为契机，形成以大学章程为核心的统一性、规范性和权威性的制度体系。笔者阅读了一些学校的大学章程，发现存在如下问题：一是将大学战略发展规划与大学章程混为一谈；二是过于重视横向分权，忽视纵向分权，即大学的纵向治理没有写到底，没有写到院、系；三是高教法与大学章程分工不明确，大学章程的创新空间不明确。
　　实际上，从宏观层面看，高教法主要调整政府与大学的关系，而大学章程实际上是公办大学与政府签订的公法契约，它对政府与大学均有法律约束力，即通过大学章程唤醒大学沉睡的权利。从微观层面看，高教法调整横向分权，大学章程规范纵向分权。高教法对党委和校长是什么关系、学术委员会和校长是什么关系等做出规定。大学章程主要规范学校与院系的纵向分权，即基层学术组织有什么权利，学校是实行学部制还是什么制，在处理学校层面和基层学术组织之间的权力配置方面，这才是大学章程大有可为的制度创新空间。

---

期刊库（http://www.zgqkk.com），是一个专门从事期刊推广、投稿辅导的网站。
　　本站提供如何投稿辅导，寻求投稿辅导合作，快速投稿辅导，投稿辅导格式指导等解决方案：省级投稿辅导/国家级投稿辅导/核心期刊投稿辅导//职称投稿辅导。

---

　　【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站无关。投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。