所谓象征性执行是指，政策的执行者从思想观念上并不重视大学生村官政策。通过调研发现，很多政策执行者并没有真正领悟到大学生村官政策的实质精神，只是认为这是一项短期的政策，缺少稳定性。大学生村官任期只有三年，对三年以后情况并不了解，所以并没有真正从思想上重视这一项政策。这样导致的后果就是大学生村官任职期间并没有参与实质性的工作，所从事的只是文案记录、档案整理等简单的事务性的工作。
　　综上所述，由于政策执行者对于政策内容在认知上存在缺陷，导致了政策的异化执行。也就直接影响到了政策执行的效果，脱离了原有的政策目标。
　　（三）目标群体存在的问题
　　1.大学生村官面临身份困境，工作受限制。大学生村官政策与相关的法律法规之间存在不一致，使得大学生村官既非“官”，也非“民”，这样的身份困境使得村官在执行工作过程中受到极大的限制。按照政策规定，大学生村官的身份应该是“村党支书记助理或村主任助理”，可见这只是一个特设岗位，而并非是真正的农村基层官员。另外，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，“村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”，“驻在农村的机关、团体、部队、全民所有制企业、事业单位的人员不参加村民委员会组织，不属于村办的集体所有制单位的人员可以不参加村民委员会组织”。根据这一规定，大学生村官不可以通过选举成为村干部，这样模糊的角色身份定位限制了大学生村官以正式村干部的身份参与实质性的村务管理。这也就和选聘大学生到村任职，推动社会主义新农村建设的政策初衷背道而驰了，极大影响了政策执行效果。
　　2.大学毕业生考取村官动机差异性大。根据调查发现一半以上的大学生考取村官只是迫于就业压力之下的无奈选择，他们看重的是担任村官任职期满后再就业的政策优惠，只是把村官作为自身再就业的权宜之计。只有很少一部分的村官愿意真正扎根农村，为新农村的建设做贡献。当大学生只把村官作为自己就业“跳板”的时候，其工作的积极性和工作质量便很难保证。这就会导致村官政策的实施效果与政策初衷相违背，使政策结果偏离政策目标。
　　3.大学生村官融入农村、开展工作难。造成这一问题的原因有以下几点：一是村官所学的专业与农村的工作不对口。根据调查发现，农村现在所需要的人才是农学方面的人才，但是在现有的村官中管理学、经济学出身的人占大多数，只有极少数大学生村官有农学背景。农村真正的需求得不到满足，大学生村官的才能也无从施展，村官的供需矛盾突出。专业不对口导致大学生村官很难在岗位上真正地有所作为，其所做工作也只能是简单的事务性工作。二是大学生村官缺少农村生产生活经验，对农村基层的情况了解不够，很难融入农村社会，开展工作自然也就成为了难题。
　　三、完善大学生村官制度的政策建议
　　（一）完善政策内容和配套措施
　　1.提高政策合法性。将大学生村官制度的制定、实施、管理等过程规范化、法律化是提升政策稳定性、明晰性的有效途径。只有这样才可以使村官政策的执行有法可依，有效地减少执行主体的主观随意性，避免执行主体的执行偏差，切实地保证政策的执行效果。这其中更应该着力解决的是大学生村官身份的合法化。前文有提到由于大学生村官非“官”非“民”的尴尬身份，严重地制约了村官开展工作，也就违背了政策制定的初衷，影响了政策的执行效果。关于这一问题，学术界提出的主要解决途径是修改《中华人民共和国村民委员会组织法》，给予大学生村官参选村民委员会主任、副主任、委员的权利，保障大学生村官身份的合法性。并且，应该对大学生村官的工作职责、权利义务、待遇福利等内容进行明确的规定，这样可以解决目前大多数村官由于种种原因并不能参与到实质性的村务管理中的问题，还可以解决村官的后顾之忧，使他们能够更全身心地投入到新农村建设中去。
　　2.健全选聘任用机制。在解决了大学生村官身份合法性的同时，还应该健全相应的配套措施，保证这一政策的顺利推进。这其中应该给予重点关注的是大学生村官的选聘任用机制。针对目前在职的大学生村官普遍存在的动机差异大、专业不对口、难以融入农村等问题，在进行村官选聘的入口阶段就应该采取有针对性的政策措施来避免。在大学生村官选聘这一环节，除了本着公开公正公平的原则之外，应该着重考察以下几点：

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