摘要：公共价值应当是公共管理和公共政策最为核心的概念之一，但由于这一概念的哲学性和模糊性，目前理论界对它的理解与研究主要以思辨性探讨为主，实证研究较为缺乏。公共价值是人们的一种主观认知，政府工作报告作为政府各项工作及其公共政策的集中体现，其中包含了大量公共价值。运用文本挖掘技术，选取2000-2013年国务院与广东省政府工作报告作为研究对象，分析报告中的公共价值关键词的特征及规律，论证Jorgensen和Bozeman所提出的公共价值的多元化、差异性及阶梯性。
　　关键词：公共价值；文本挖掘；政府工作报告
　　近年来，公共价值管理被认为是一种能够对公共管理及公共服务进行更全面考量的理论和方法。尽管公共价值的重要性已经受到广泛重视，但在已有文献里，对于这一概念的阐释仍然处于起步阶段。Moore在1995年首次提出了公共价值这一概念，公共部门管理者应主动创造公共价值。他的初衷是为了使公共部门的管理者能够更深入地理解他们工作中的约束和责任。他的核心观点是：像私人企业创造价值一样，公共资源应该被用于创造公共价值[1]。这种公共价值超越了物质利益的狭隘范畴，包含了使所有公民享受更广泛和更全面福祉的内涵。在Moore的研究基础上，越来越多的学者开始寻求利用公共价值框架来促进公共部门的改革。在这些研究中，公共价值这一概念不断被重新阐释，却未能达成共识。无论在概念的阐释上，还是将其作为一个整体框架的探索上，实证研究较为缺乏。不解决实证研究问题，公共价值管理很难为公共管理者提供更广泛和更深入的理论指导。本文试图找出中央与地方政府在公共价值创造方面的异同及关联，为政策的制定及调整提供理论及实证依据。
　　一、文献回顾
　　不同的学者从各种角度对公共价值的内涵进行了阐释。我国学者胡敏中认为，公共价值是指同一客体或同类客体同时能满足不同主体甚至公众需要所产生的效用和意义[2]。汪辉勇指出，公共价值的含义包括客体的公共效用，主体的本质或尺度的公共表达及规范的公益导向三个方面[3]。Alford和O’Flynn认为公共价值是一种“伞概念”——它将纷繁复杂的现实世界中不同的元素和现象集合在一起John Alford and Janine o’ Flynn者《Public Value： A Stocktake of a Concept》Paper presented at the Twelfth Annual Conference of the International Research Society for Public Management. Available online：http：//www.Public/uploads/literature/alford—and—O—flynn————Public—value—stocktake———irspm—2008.pdf.。Benington认为 公共价值超越了市场经济的范畴，是一个集合了经济、政治和社会的概念，应该包含如下内容：经济价值、社会和文化价值、政治价值和生态价值[4]。
　　虽然以上学者从各种角度对公共价值进行了界定，但目前这一概念仍然模糊不清。概念的模糊性一方面使得一些学者对这一概念产生了质疑，认为公共价值仅仅只是公共部门获取更多政府补贴的噱头[5]；另一方面，由于公共价值的无形性、复杂性和相互关联性，难以用传统方式来衡量其投入产出，因而公共价值的测度尤其困难。目前有一些研究者将他们的注意力放在公共价值产出及其度量上。我国学者王冰、董晓松、樊胜岳、彭向刚等人对政府绩效、生态建设、政府采购等进行了基于公共价值的实证研究[6-9]。国外学者Sherman对美国俄亥俄州奇利科西镇镇长进行了以公共价值为导向的绩效评估[10]；Moore设计了用公共价值记分卡来衡量非盈利组织的绩效 [11]。这些学者研究的关键在于将公共价值视为一种衡量工具，以此来评价公共组织及公共管理者是否能够有效地将已知的公众偏好转化为体现公共价值的产品和服务，是对公共价值研究的有益尝试。
　　目前对公共价值研究最为深入的是Beck Jorgensen和Barry Bozeman的《Public Values：An Inventory》，他们采用文献分析法，对有关公共管理的所有重要文献进行归纳总结，并对公共价值相关概念进行全面的梳理，列出了公共价值清单[13]。本文正是在公共价值清单的理论基础上，深度挖掘中央与地方的政府工作报告中所蕴含的公共价值，并对结果进行对比，试图证明公共价值的多元化、差异性及阶梯性。

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