[摘要]我国计划生育政策的实施造成了失独老人的出现。失独老人不仅在家庭结构和经济能力方面面临着困难，而且在精神赡养方面也有很大的缺口，而我国目前针对失独老人的社会保障制度还不够完善。我们应该充分发挥政府、社区、社会组织等多元力量，在完善制度、构建长效帮扶机制、建立互助平台、构建适合失独老人养老模式等方面做出努力，重建老人的生活，保障失独老人能够安享晚年。
　　[关键词]失独老人养老困境对策
　　一、失独老人的定义及类别
　　（一）失独老人的定义
　　“失独老人”指出生于20世纪50年代的一类人，他们恰逢20世纪80年代国家实施独生子女的计划生育政策，在中年的时候遭遇独子死亡，由于不能生育或领养等条件限制，面临“老无所依、老无所养”的凄凉局面。
　　（二）失独老人的类别
　　对于失独老人的分类标准，有学者从户籍所在地的角度把失独老人分为城市失独和农村失独；从家庭内部的直系亲属遗留角度分为需要承担隔代抚养教育的失独家庭和无需承担隔代抚养的失独家庭。笔者认为除了上述划分标准外，还可以以年龄、受教育程度及其丧子年限对失独老人进行细致性的划分。从年龄上划分为低龄、中龄和高龄，每个年龄段具有不同的生理状况及需求；从教育程度上划分为教育层次较低和较高，教育水平的高低影响失独老人自我调节的水平；从丧子年限可划分为年限短、年限长，丧子年限的长短间接程度上可以反映失独老人的抗逆力水平。对于失独老人的细致性划分有助于帮助分析失独老人的具体问题和提供针对性的服务，提高服务的有效性。
　　二、失独老人的问题及原因
　　人口学专家美国威斯康星大学学者易富贤表示，根据2013年的人口数据推断，在中国内地现有的2.18亿独生子女中会有1009万人或在25岁之前离世，那就是说内地将会有1000万“失独”家庭。由此推知，将有2000万名父母成为失独老人。虽然目前对于全国失独老人的具体数量还没有权威准确的数据。但是随着数量的日益庞大，失独老人所面临的养老困境、精神赡养不足、家庭支点和经济能力的缺失等问题将会日显严峻。
　　（一）制度保障力度不够
　　关于失独家庭的相关制度保障，目前我国主要出台的是2001年《中华人民共和国人口与计划生育法》和2007年的“独生子女伤残、死亡家庭扶助制度”，各省依据相关法规制度结合本省实际情况的政策实施。但是由于缺乏具体的量化标准，没有详细的细则来指导操作，各省在政策的具体执行中存在较大的差异并产生了一些问题。具体体现在：第一，帮扶措施没有形成制度化，还处在零散的摸索阶段。地方政府也在积极探索如何加强对失独家庭的帮扶。例如：北京市通过“暖心计划”为失独老人购买涵盖养老、人寿、医疗、女性安康、意外等在内的综合保险；郑州提高了帮扶救助标准；石家庄出台了随着年龄变化，提高扶助标准的规定，规定指出失独家庭女方年满49周岁或男方年满55周岁，每人每年可领取1800元的生活补贴，女方年满55周岁或男方年满60周岁后，每人每年可领取6000元的生活补助的规定。但是上述政府的一些帮扶措施既没有形成制度，在力度上也不足以满足失独老人的生活需求。第二，地方出台政策缺乏全面性。例如《上海市人口与计划生育条例》第三十八条和《上海市计划生育奖励与补助若干规定》第十条、第十一条，明确规定必须是独生子女在16周岁之前意外伤残或者死亡的，才能获得补助。这一政策忽视了其实子女16周岁以上死亡的家庭，由于不太可能再生育而面临着更大的养老、医疗保障和精神匮乏问题。

---

期刊库（http://www.zgqkk.com），是一个专门从事期刊推广、投稿辅导的网站。
　　本站提供如何投稿辅导，寻求投稿辅导合作，快速投稿辅导，投稿辅导格式指导等解决方案：省级投稿辅导/国家级投稿辅导/核心期刊投稿辅导//职称投稿辅导。

---

　　【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站无关。投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。