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我国失独老人的养老困境及对策探究(2)

人气指数: 发布时间:2016-02-26 10:52  来源:http://www.zgqkk.com  作者: 徐巧男 钟美娟
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  (二)家庭支点和经济能力缺失
  相比空巢老人,失独老人所面临的养老困境更多。第一,家庭支点的缺失。由于失独家庭结构呈现的是三角形,家庭原本的重心都在孩子身上。随着孩子的离开,支点的缺失,家庭结构失去了平衡,失独老人的养老没有家庭支点的支持,面临着老无所依的困境。而空巢老人虽然孩子不在身边,但是家庭结构没有受损,因此,他们比失独老人有更多的安全感,情绪也较为稳定。第二,经济来源有限且无法再生产。2007年8月,我国正式出台了计划生育家庭特别扶助制度,主要内容是对独生子女伤、病、残或死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻,满49周岁后,按规定条件由政府给予每人每月不低于80元或100元的扶助金,直至亡故或子女康复为止。对于已经退休的失独老人来说,每月80—100元的扶助金显得无力。这些失独老人多为中老年群体,面临着即将退休,劳动能力丧失的境况。同时,经济来源有限且原有的资产也无法实现增值,被动地陷入无钱养老的困境。
  (三)精神赡养不足
  失独老人面临精神赡养不足的困境,其主要原因有以下两方面:第一,失独老人自身的情绪容易反复,自我标签意识强,因此不愿与他人接触,自我封闭。这在一定程度上降低了失独老人的心理健康水平。第二,这也是一个非常重要的原因,即当前的社会心理救助机制不够健全,缺乏相关的志愿人员对失独老人进行心理救助,帮助他们度过心理上的困顿期。也因这种社会机制的欠缺,导致社会上还有一部分人对失独老人采取漠视的态度。虽然一些社会组织也提供了关于失独老人的很多服务,但一方面,大多数服务围绕着生活照料、物质帮扶等,对于精神慰藉较为忽视或者说是服务效果不显著;另一方面,服务缺乏持续性,很多失独老人开始拒绝社会组织提供的服务,是害怕揭开伤疤,承受二次伤害,而且服务缺乏持续性,也会对老人造成更大的伤害。如何建立一个针对失独家庭的长效心理救助机制是摆在社会组织及政府面前的一个难题。
  三、解决失独老人养老困境的对策
  (一)制定和完善相关政策,提供制度保障
  失独老人的出现一定程度上是积极响应政府计划生育政策的结果。一个家庭失去独生子女,这种打击无疑是巨大的,也关涉到失独老人的养老问题,那么这种情况下,政府就应该积极应对,承担起一个支撑家庭延续的责任。政府要针对失独老人出台具有可操作化、可发展性、较为明确具体的政策,形成较为完备的制度体系,使失独老人的养老有政策可寻,有制度作为保障。主要通过以下几方面:第一,提高扶助标准。通过财政支出、社会计划生育的罚款定额补入等手段建立失独老人专项扶助资金,提高失独老人的扶助标准。但是应该注意的是,随着时代的发展以及社会经济水平的提高,政府给予失独老人的补助标准不该是一成不变的,要随着社会消费水平的提升而逐步增加,避免失独老人经济难以为续。第二,简化入住养老院、看病等的手续,提高政策的人性化。对于无担保人的失独老人在入住养老院、看病时可以考虑政府、单位及其所在社区的合力介入,并且明确各方的责任与义务,优先保障失独老人的就医和养老,从而促使多方力量共同帮扶失独老人能安心养老。第三,要规范政府购买社会服务的相关制度,支持社会组织发展,充分发挥社会组织在养老方面的力量。由于失独老人所面临的具体问题不同,各地区的社区组织可以摸清本地区失独老人的具体困难,并提供切实可行的帮扶措施。政府应该重视社会组织的作用,提高失独老人问题解决的针对性和时效性。
  (二)加强对社区工作者的培训,形成“社区+机构”的长效帮扶机制
  “幸福的家庭都大同小异,不幸的家庭各有各的不幸”,失独老人所面临的问题具有特殊性,且不同地区、不同文化、不同家庭所面临的问题更是不同。为了能为失独老人提供精细化、人性化的服务,有必要为失独老人建立档案,并进行分类管理。例如:在2012年,江西省进行了一项面对全省11000多失独家庭的调查,该项调查建立了一个比较全面的失独家庭档案,不仅对失独家庭进行了安抚,同时对适龄生育家庭做了生育指导。而对社区工作者加强专业培训,尤其是计生专干,能为社区中的失独老人提供专业化、人性化的服务,除此以外,还应该加强社区与社会组织机构的合作,形成以社区为依托,社会组织为支撑的帮扶模式。对不同需求的失独老人可以制订“套餐服务”,例如:针对腿脚不便的失独老人可以整合社区工作人员、社会工作者和志愿者等力量,提供生活送餐、定点打扫、定期慰问、爱心义诊等服务;对于精神需求较大的老人,应该建立一个长效的心理救助机制,避免人员的不稳定和服务的中断所带来的“二次伤害”。

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