3库区水上交通安全的管理措施
　　3.1加大水上安全生产立法力度，明确部门职责
　　早在2010年，江西省人民政府办公厅就印发了《江西省人民政府办公厅关于进一步加强水上安全生产工作的意见》（赣府厅发[2010]88号），该文件对县级以上人民政府、乡镇政府、安全生产监管部门、交通运输部门、农业部门、国防科工部门、水利部门、公安部门、工商行政管理机关等部门的水上安全生产监督管理责任进行了明确。但是，从目前各部门执行该意见的情况来看并不理想，究其原因，主要是其法律层效太低，连规章都不是。建议加大对水上安全生产的地方立法力度，以地方政府法规或规章的形式明确各政府、部门的水上安全生产监管职责，做到有法可依、依法行政，提高各部门的履职能力。
　　3.2强化政府领导职能，加强部门监管合作
　　库区船舶管理是地方政府、安监、海事、港航、农业（渔政）等多部门的共同职责，我们应本着“各司其职、各负其责、齐抓共管，共同维护水上交通安全的良好局面”的精神，不同部门、不同岗位同样承担着水上安全管理任务，只是工作的内容和责任范围不同而已。地方政府应成立水上安全工作领导小组，建立联合管理机制，各部门加强沟通，发挥合力的优势，实行定期联席会议制度和联合检查制度，在县政府的领导下，由安监部门牵头，每季度召开一次由安监、农业（渔政）、海事和乡镇参加的工作联席会议，通报情况，分析问题并制定综合治理措施；定期组织海事、农业（渔政）、乡镇对库区船舶进行一次联合检查，发现问题、分析问题和解决问题。
　　3.3发挥乡镇政府主导作用，健全库区农用船舶安全管理体系
　　库区各乡镇人民政府要发挥基层政府的主导作用，加强对辖区内农用船舶的安全管理工作，逐步建立健全库区农用船舶安全管理体系。要设立乡镇农用船舶管理专门机构，配备管理人员，同时建立健全乡镇、村（组）、船主三级安全管理体系，层层签订责任状，确保目标任务明确，做到工作具体到位，措施得力有效。村民委员会要承担起本行政村农用船舶的日常安全管理，教育村民自觉遵守水上交通安全规定。
　　3.4明确海事部门对库区水上交通安全的监管职责
　　根据《中华人民共和国内河管理安全管理条例》、《江西省人民政府关于进一步明确水上交通安全监管职责分工有关问题的通知》（赣府字[2005]67号）及江西省人民政府办公厅关于进一步加强水上安全生产工作的意见》（赣府厅发[2010]88号）等法规、文件的精神：海事管理机构负责内河交通安全统一监督管理；依据国家法律、法规对水上运输企业、运输船舶、浮动设施、船员实施船舶检验、船舶登记、船员考试和发证和监督检查；维护通航水域水上交通秩序，及时制止和纠正违法、违规行为。
　　3.5突出农业（渔政）部门对渔业船舶和农用船舶的监管主体
　　农业（渔政）部门应根据《江西省人民政府办公厅关于进一步加强水上安全生产工作的意见》（赣府厅发[2010]88号）规定，负责对渔业船舶和农用船舶的安全监督管理，切实加强对农用船舶（指农村从事农业生产、农副产品加工和农民自用船舶、水上浮动设施等）的安全管理，标明用途及登记备案；指导和建立渔业和农用船舶安全生产责任制；开展渔业和农用船舶安全生产大检查，组织整治渔业和农用船舶非法载客等重大安全隐患；开展渔业和农用船舶安全调查研究，向当地政府提出改进渔业和农用船舶安全管理的政策建议；负责渔业船舶、农用船舶（包括无证渔船和无证农用船舶）安全整治工作；重要时期和农忙期间要加强现场安全监督检查。
　　3.6建立库区船舶数据库，加强库区船员安全教育培训
　　乡镇政府、农业（渔政）、海事管理部门应对库区船舶的数量、分布和作业规律在各自的管理职责范围内进行全面调查摸底和调研，建立库区船舶数据库，掌握库区船舶的基本情况，以便于管理。同时加强库区船舶驾驶人员的安全教育培训，可以采取几种方式进行，一是由乡镇组织辖区库区船舶驾驶人员每季度进行一次安全教育学习，使其掌握必要的水上安全作业知识；二是由农业（渔政）、海事部门组织船舶驾驶人员进行水上操作技能培训，熟悉消防、救生、灯号、声号和通讯设备的使用，不断提高其安全操作技能。同时，农业（渔政）、海事部门也可以借助乡镇安全学习和其他部门技能培训的机会，宣传水上安全法律法规及安全作业注意事项，从而不断提高库区船舶驾驶人员的安全意识。

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