体育公共服务评价内容理论模型的建构
摘 要:运用文献研究法,在阐述了研究背景、目的意义的基础上,论述了体育公共服务评价的逻辑框架和政府体育公共服务投入的主要内容(经费、政策和管理方式与提供机制),建构了体育公共服务评价内容的两翼(绩效与质量),即由投入、产出和效果指标构成的绩效评价模型和以公众与专家为二元评价主体构成的质量评价模型。
关 键 词:体育管理;体育公共服务;评价内容理论模型
Abstract: By applying literature research methods, on the basis of expatiating on research background, purpose and significance, the authors stated the logic framework of sports public service evaluation and the main contents (funds, policies, management manner and supply mechanism) of governmental sports public service inputs, and built a performance evaluation model that consisted of the two wings (performance and quality) of sports public service evaluation contents, i.e. inputs, outputs and effect indexes, and a quality evaluation model that consisted of such two evaluation subjects as the public and experts.
Key words: sports management;sports public service;theoretical model of evaluation contents
改革开放后,随着经济体制改革的巨大成功,中国开始进入由经济建设型政府向服务型政府转型的重要历史时期。党的十七大和十八大报告都强调要努力建设人民满意的服务型政府,都强调要提高政府的公共服务水平。于是,加强社会管理职能,提升公共服务水平,便成为摆在各级政府面前的一项重大任务。由此,谁来评价政府公共服务的绩效和质量,如何评价,便成为公共管理的重要研究领域,从而引发了国内学术界对公共服务评价问题的积极探索。体育公共服务的评价问题也开始引起体育学术界的注意。截至2015年8月11日(撰写本文的时间点),通过中国知网中国学术期刊网络出版总库的检索,查到以“体育公共服务”为篇名中核心概念的文章520篇,以“公共体育服务”为篇名中核心概念的文章325篇,合计共845篇文章。其中包含体育公共服务评价和公共体育服务评价的文章21篇;进而检索国家社科规划办网站,2010—2014年5年间体育公共服务(含公共体育服务)方面的36个立项课题中只有一个评价研究的立项(社区体育公共服务公众满意度测评理论与实践研究,2013青年项目)。在目前检索到的21篇体育公共服务(在本研究中与公共体育服务同义,统称“体育公共服务”)评价研究中,主要涉及到满意度(测评、评价模型)现状调查、服务效率评价、绩效评估(价)指标体系建构和体育公共服务(含均等化)评估(价)指标体系等的研究。目前研究中存在的3个主要问题不容忽视:第一,公共服务一个最显著的特征就是政府投入,而有些评价指标体系中却忽略了这一点。第二,由于缺乏对体育公共服务评价(内容)理论框架(演绎评价指标体系的基础)方面的研究,导致一些指标体系的选择缺乏理论依据,带有一定的盲目性。第三,研究数量偏少,且大多是围绕体育公共服务体系而展开的评价,动辄几十项指标,在追求全面、详尽地评价政府体育公共服务的前提下,忽略了将给评价主体(公众)带来的困惑。特别是在公众对政府体育公共服务的一些情况和数据不甚了解的情况下,将会给实际评价操作带来相当的难度。为了能够比较全面、客观、合理地评价体育公共服务,有必要提出一个体育公共服务评价的逻辑框架,并在此框架内建构一个评价内容的理论模型。该理论模型的建立,有利于比较准确、规范地演绎出评价指标体系和选择合适的评价方法,从而促进体育公共服务评价的科学化、规范化,进一步推动体育公共服务的深入发展。
1 体育公共服务评价的逻辑框架
要做到比较全面、客观、合理,甚至是比较规范地评价体育公共服务,有必要先建立一个逻辑框架,明晰体育公共服务评价各组成部分的逻辑关系。在这个逻辑框架中,政府是评价的客体,内容是评价的核心,公众和专家是评价的主体,方法是评价的手段。
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