理论探索历程折射出社会管理模式设计思路与制度实践的发展沿革。传统研究对网格化管理的正向评价的理论倾向反映出这一模式在运行之初获得了学界和官方的基本肯定。城市社会管理所面临的巨大压力已使改革城市管理体制、实行网格化管理成为必然。但从研究路径上来看，这一阶段的研究仍依托于自上而下的传统社会管理维度，强调政府权力下沉，从而加强对社区的行政性管理。然而在21世纪，城市社会结构变迁的核心是城市人从政府管理下的“单位人”向市场经济关系中的“经济独立的社区人”转型，[8]市场经济关系的不断发展推动着基层社会利益群体的加速分化，基于社会权力资源占有比例不同而衍生出了大量社会权力群体，尤其是在社区内部演化出居民个体、政府、企业、社会组织等主体相互作用、相互制约的利益结构体。传统单一主体的、管制型、全能型的公共管理范式已不能适应当前公共事务管理的时代要求。因而，[9]仍沿袭“组织化”管理思路的网格化管理在基层社区实践过程中可能引致行政力量与社区自治力量之间形成某种张力，甚至导致基层社会矛盾和纠纷在社区管理“断裂”状态下愈演愈烈。
　　二、运行风险何以显现——网格化管理与社区自治运行关系研判
　　长期以来，城市基层社会治理思路始终贯穿于两种向度之中：其一是自上而下的以政府为主导的管理向度；其二是自下而上的以社区居民为主体的自治向度。中国城市基层治理的基本格局就在以实现政府管理诉求为目标的社区行政力量和以实现居民利益诉求为目标的社区自治力量的交互协作中得以动态构建。然而，由于我国政府在社会资源和行政权力的垄断地位仍未被打破，加之社区自治缺乏明确的发展定位和战略支持，导致政府与社区在社会管理的权责归属上难以界定，社区自治的发展长期处于徘徊停滞阶段。而在这一背景下所诞生的网格化管理模式实质上是科层管理体制在强调“技术治理”时代的制度变型，其在创设和运作的各个阶段都是以政府职能部门为主导，并通过在社区之下设置“网格”作为微型管理空间，构筑起“区—街道—社区—网格”多层级式的管理架构。
　　另一方面，从城市社会结构变迁的背景来考察，可以发现社会利益群体正在加速分化，政府职能部门、业主居民、社会组织等利益主体已共聚于社区之中。然而，资源和权力在网格中的非均衡分布状态导致了政府和物业公司拥有相对优势，以行政力量为主导的网格化管理依靠其稳定高效的运行程序和统一明确的管理结构扩展了政府管控的领域和深度，使居民个体最大限度地被纳入到政府管控之中，自治力量在强制性的压制下必然出现萎缩。而且，无论是社区建设的参与程度，还是居民利益诉求的满足程度，都很难予以及时、有效的保障和实现。
　　总之，通过下沉行政权力来化解社会纠纷和矛盾的管理思路已难以适应基层社区日趋分散化和碎片化、利益群体日益多元化和复杂化的现代社会对于多元化治理的迫切需求。[10]强调运用组织隶属关系对个体进行“组织化”管理的科层式管理结构必然与自主性社会领域之间形成制度性的“鸿沟”，不仅造成各种矛盾和冲突在这一断裂处开始“井喷”，而且可能使网格化管理本身在应对利益关系纷繁复杂的社区事务时出现“制度失灵”问题。
　　三、政治话语本土化导向下网格化管理的创新逻辑与发展导向
　　（一）“二元互构”与“多中心治理”：突破传统社会管理困境的行动逻辑
　　在社会主体多元化、平等化、协同化成为国家政治格局的基本共识下，在“社会治理”确定为社会管理体制创新的指导思路下，对于作为基层社会管理模式的核心要件——网格化管理模式进行反思性研究成为必然。笔者认为，在现实社会政治环境下，网格化管理的研究维度必须摆脱以往研究中行政主导性的局囿，即从底层社区出发，以实现社区利益共进为核心来加强社区自治，同时网格化管理也必须主动对接自主性社会领域，形成良性互动、持久有效的基层社会管理模式，从而实现社会治理的目标和要求。“二元互构”视角的提出为分析网格化管理的创新方向提供了启示。但这一研究取向主要聚焦于职能部门与基层社区之间权力资源与地位关系的思考上，并且仅仅在理论上笼统地提出要从“培养居民参与社区治理的意识，规范政府社区治理行为”[11]来应对网格化管理的运行风险，因而缺乏实际性和操作性的解决策略。
　　多中心的治理理论对于探寻理论发展困境的突破点具有重要意义。多中心治理体制以自主性治理为基础，强调自发秩序形成的重要意义。麦金尼斯认为“多中心体制设计的关键因素是自发性”，“自发性的属性可以看作是多中心的额外的定义性特质”。[12]与此同时，政府治理权力的垄断和扩张也必须得到遏制。“自发秩序或多中心秩序是这样的秩序，在其中许多因素的行为相互独立，但能够作相互调适，在一般的规则体系中归置其相互关系。”[12]“多中心体制发展有序关系方面是‘自发的’，组织的倾向在若干不同的行为层次上就必然发生。”[12]行政系统的决策、监督等职能的发挥都必须从社群自治出发，政治权威的树立必须以适应这些自治性结构关系为前提。但多中心治理有效运作的另一个条件是“政府单位之间发展合作性安排，采取互利的共同行动”。[12]

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