奥斯特罗姆借助法国政治学家托克维尔对美国公共生活特色的认识来阐明多中心治理的重要意义。他认为托克维尔看到了美国公共生活“混乱与无序”表象下的深刻本质，即美国人凭借选举与协调，而非依赖单中心的等级制命令来解决公共权威之间的冲突。在依靠多中心优势来组织公共生活的过程中，“公民的集体力量永远会比政府的权力创造出更大的社会福利”。[13]多中心治理的优势在于公共决策的民主性和有效性。[14]特别是在城市这一公共事物高度集聚的空间中，城市管理的单一决策中心常常引发控制失灵问题，“在公共行政领域，实际的结果是政府无力按公共意愿办事。它无法保证公共利益免受强大的私人利益的冲突造成的损害。”[15]而且城市官僚制“对于大城市地区所需要的所有公共服务的提供来说并不是最适当规模的组织。”[12]而多中心治理通过大中小规模政府与各类非政府组织之间的竞争与合作，推动管辖单位由高度集中化向高度多中心化的结构转变，使居民服务的供给效率和水平得到显著提高，在公共利益关系的调整中推动城市社会秩序的实现。
　　总之，二元互构视角以及多中心治理理论的提出，对于突破网格化管理在理论认知方面的困境及其对制度实践产生的负面影响提供了有益的启迪，特别有助于关注社会权力主体多元化的政治格局和非政府组织在基层社会治理中的重要作用。笔者认为，中国网格化管理的创新性研究必须立足于主流政治话语，以“社会治理”作为研究基点，从政府、社会组织、基层社区等利益主体的权力地位及相互关系角度对其进行深入分析。而最为关键的则是以推动网格化管理与社区自治良性互动作为城市基层社会治理的目标，并且针对行政力量与自主性社会领域之间的契合点提出合理的对策和建议。
　　（二）多元复合化治理——使基层社会治理运转起来
　　政府一元化管理已难以适应不断增大的基层社会管理压力，这也成为推动网格化管理改革的“倒逼”机制。城市政府必须在新一轮的治理创新中对基层社会的现实格局进行“诊脉”，并且以现实性时空坐标找寻使中国城市社区治理良性运转的“制度之匙”。
　　在非政府组织开始成为一支重要的社会治理力量以及社区等其他社会自治力量迅速成长的背景下，由“多中心治理”理论发展而来的具有本土化色彩的“社会治理”理论为克服网格化管理的局限提供了指导思路。其理论核心是社会协同治理，主张政府、民间组织、企业、公民个人等社会多元要素相互协调、合作治理社会公共事务，推进我国的社会建设和创新社会管理。在理论意义上，“社会治理创新需要适应社会治理主体多元化的现实要求，从政府垄断社会管理转变为与其他社会治理力量协同治理。最重要的是打破政府本位主义，确立起‘他在性’的原则。”[16]因此，构建和谐稳定的城市基层社会秩序必然要使行政力量膨胀的趋向与社区自治力量之间实现良性互动，而在现实意义上寻求某种联动因子则更为关键。民间组织作为第三方力量是一项重要的社会中介机制，具有“培育和维系社会信任、创造和执行社会规范、构筑和维持公民参与网络等功能，是实现社会协同治理的重要推力”[17]。在充分发挥社会组织联动效应的前提下，形成“政府—社会组织—社区自治”三位一体型的社会权力结构和治理生态，是推动网格化管理在现实政治格局下创新升级的理想类型，这也是“平等、合作、有序”的现代社会治理理念的充分体现。
　　笔者认为，由政权力量主导的行政性管理向多元主体协同治理的转化必然成为基层社会治理的理性选择。在行政权力与居民自治二元互构的理念指导下，基层社会治理模式在理想类型上应是以平等参与为基础，政府管控与居民自治良性互动，社会组织发挥联动效应，多元治理主体平等协商、深度合作、协同处理社会事务的新型治理结构，即“多元复合化治理”。
　　四、结论
　　当代中国正处于变革的转型期，由利益分化和体制规范所引致的结构性矛盾严重影响了社会主义和谐社会的建设。网格化管理作为创新社会管理的制度尝试，是国家治理方略的突破性成就。网格化管理模式在整合行政资源方面卓有成效，但其目标定位和运行效果却与基层社会实现自身权益的自治需求之间存在某种程度的偏离，使其在现行状态下难以取得预期的治理效果。城市社区管理在“社会治理”的政治语境中所面临的挑战，为网格化管理改革创新指明了方向。在努力实现治理主体平等性与协同性的时代要求下，运用二元互构和多中心治理的思维推动网格化管理向多元复合化治理的升级改造，推动行政权力与自治力量的良性互动，有利于在高度分化的城市社会结构中平衡、协调各方的差异和利益诉求，破除僵化的“强国家—弱社会”的权力格局，促进社会和谐稳定。

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