摘要：伴随高校社会开放度的日益提高，保障校园安全、稳定、有序、健康发展已成为高校必须面对的课题。美国非常重视高校危机管理，在其管理机制中，法制化的特点尤为突出。通过探析美国高校危机管理的理念、做法与经验，比较分析中美高校危机管理工作，结合我国国情提出了加大法制教育的力度、建立法律地位明确的管理机构、制订校园安全法、树立依法治校的理念、优化校园的法制环境、依法实施责任追究制度等高校危机管理对策。

　　关键词：法律；美国高校；危机管理

　　中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1672-9749（2013）04-0134-03

　　高校校园危机即围绕高校发生的意外事故，并对学校成员造成不安、压力、伤害，而以校园现有的人力与资源，难以立即有效解决的紧急事件。高校危机管理是美国政府和社会各界关注的焦点问题之一，各级政府对此相当重视，并制定了一系列的政策法规和详细匹配的操作指南。美国的危机管理具有先进的管理理念，长效的危机管理预案，有效的危机预防教育体系以及强有力的社会支持系统的危机管理机制。相比之下，我国高校危机管理工作尚未形成完整体系，理论研究相对滞后，有效的危机管理模式和相关机制的欠缺极大地影响了高校解决各类危机的有效性。高校在社会发展中具有特殊地位，一旦该领域出现群体危机，其后果将难以设想。[1]做好校园危机管理是政府、社会及高校的义务和责任。

　　一、美国高校危机管理“五化”建设理念

　　美国高校在校园危机管理方面有许多先进的理念，笔者将其概括为“五化”建设理念：第一，完善的管理机制——危机管理专业化。美国高校危机管理是四级管理模式，各级（联邦—州—县—学校）都设有专门的管理机构，美国着力形成了一个集合政府组织、非政府组织、志愿者组织、社区组织等的管理框架，从而构建起政府、社区、警察、医疗等各种组织机构的“多元共治”的危机管理体系。第二，先进的管理理念——危机管理全面化。美国高校危机管理的核心理念为全面参与、整体治理，并认为有效的危机管理体系是一个由不同的子系统组成的有机体系，如信息系统、沟通系统、决策系统、指挥系统等（见图1）。第三，完备的法律法规——危机管理法制化。美国高校于二十世纪七十年代初正式制定校园法律。目前，美国高校校园安全管理法律体系已基本完善，全面覆盖校园安全管理的方方面面。特别需要指出的是，美国用立法的形式把建设安全学校确定为国家的教育目标之一。第四，明晰的法律权责——危机管理社会化。美国高校危机管理已全面实现社会化，一方面实行校园警察制度，由政府在大学园区设立安全管理机构“公共安全部”负责实施安全管理；另一方面充分挖掘社会资源参与危机管理，如高校必须培训部分教师、学生来保证危机发生时有志愿者协助校方、警方等应急管理部门开展工作。第五，先进的预警体系——危机管理现代化。美国高校已基本淘汰传统的机械防范手段，充分依靠网络、电子等高科技防范手段进行管理。[2]除此之外，美国高校还建立了多功能的电子信息监控严密的安全防范体系，如防盗、交通安全、防火、报警等，完善的技术设施使校园安全防范形成了纵横交错、点面结合的严密网络等。

　　二、中美高校危机管理比较分析

　　1.中美高校危机管理意识比较分析

　　美国高校危机管理意识全面深入人心，美国FEMA高度重视高校危机管理，对各高校教职工及学生进行高校危机教育指导，并且向高校提供“校园多风险防范预案”、“突发事件管理系统的学校应用”以及“地震逃生教师手册”等危机管理课程，培养其危机意识。另外，各个高校也会制定危机预案，并且对教职工及学生进行应急预案演练，以使师生熟悉本校应急预案流程和危机管理内容，掌握在危机发生时应该如何保护自身安全。学校也会对危机发生后的相应的相关人员进行心理辅导及咨询，减少高校危机发生的可能性。通过这一系列的培训，美国高校师生具有较强的危机意识，并能在危机发生时保护自身安全，避免危机事态扩大。

　　较美国而言，我国的高校危机教育还处于空白阶段，虽然我国高校危机管理意识有所增强，但大部分人员高校危机管理意识淡漠，高校危机事件频发。我国的高校管理中较少提到危机管理问题，也没有专门机构为高校提供危机管理课程，使得大部分高校对危机意识的培养不重视。学校也没有制定系统的危机应急预案，学校中缺乏危机管理意识成为一种很普遍的现象。一些学校会有针对地震、火灾的演练，但是大部分师生并不重视，学校也没有对其他可能发生的危机进行教育及普及，增强师生的危机观念，树立正确的危机意识，以至于真正的危机发生的时候学生会发生恐慌的现象，不懂得怎样保护自身安全，出现手足无措的慌乱场面，使危机的破坏范围扩大，高校应对危机的成本增加。另外，高校危机管理中对个人生命的重视不足，意识淡漠。

　　2.中美高校危机管理法制建设比较分析

　　美国的高校危机管理法律法规完备，有利于保障校园危机突发事件实施的正确性及高效性。美国为保证校园安全进行了大量的立法研究，试图从法律途径减少高校危机发生的频率，以此保证校园安全。为了帮助州政府应对高校危机的挑战，国会于1990年通过了《校园犯罪意识和校园安全法》。除了各州政府通过立法保障校园安全，各个高校也制定了一些管理规定，减少校园危机的发生。另外，法律也明确规定了政府、学区、学校以及社区组织等在高校危机管理中的责任及义务，建立起“人人有责”的高校危机管理应对机制。

　　我国各个高校都有明确的校规校纪，但是却没有法律效力，高校危机管理只停留在校规校纪层面，校园法律法规不健全，处于空白阶段。虽然我国高校的校规校纪对学生有一定的约束力，但在近年来频发的高校危机管理纠纷中，校规校纪的法律效力却成为了双方争执的焦点。我国高校的校规校纪虽然是管理学生的“法律”，但对于应对高校危机突发事件却并没有效力，对于危机应对的权利及义务也没有明确规定。

　　3.中美高校危机管理机制比较分析

　　经过几十年的发展，美国高校已经形成了一套相对完善和科学的危机管理机制。美国高校危机管理是建立在“全面管理”理念基础之上的，通过法制化手段，建立了一套具有完备的危机应对计划、高效的核心协调机构、全面的危机应对网络和成熟的社会应对能力的体系。美国的高校危机管理也同时体现出“全程管理”的思想，即将危机的发展划分为三个时期：潜伏期、爆发期、恢复重建期。[3]在危机潜伏期中，主要做好事前的预防，潜伏期解决危机应该是最成功的危机解决办法。美国教育部在此基础上制定了高校危机管理的模式，已形成体系较为完善的大联动机制。

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