近年来，我国高校危机管理机制发展较快，对此已有初步探索，但不具备法律效力，往往是独立部门单独工作，体系尚不健全。学校和政府部门普遍缺乏专门的、常设的机构来从事危机事件的管理工作，大多是针对某一突发事件临时组成的非常设机构。高校危机管理中除个别针对校园可能发生的事故有一些初步的预防措施外，普遍缺乏整体的危机应急预案，缺乏一套行之有效的危机管理工作体系。

　　4.中美高校危机管理预警机制比较分析

　　危机的发生通常都是不可预知的，因此在危机发生之前，高校要做好充分的准备，制定相应的预警预案，以应对突发事件的发生。美国认为，最成功的危机解决办法是在危机的潜伏期解决危机，即要做好危机的预防及预警。美国已经形成比较全面周到的高校危机管理预警预案，并且具有很强的时效性。美国认为，学校必须定期开展工作，排除各种潜在的危险因素，包括：评估校园里各种潜在的风险；评估校园周围环境可能存在的危险因素，积极参与所在社区的风险评估和危机缓解计划；保持与各级政府机构、非政府组织以及社区组织的信息畅通。[4]校园警察制度是美国特色的高校危机管理的预防措施，这一制度规定了美国校园警察两方面的职能：一方面是执法职能，即依法打击犯罪，保障校园安全；另一方面是安全管理职能，即安全防范，维护校园治安秩序，为师生安全服务。

　　近年来，我国许多高校认识到建立危机应急预警预案对应对危机的重要性和意义，纷纷建立本校应对危机的预案。但是，多数高校的应急预案并不完善，时效性较差，实施性低。在制定预警预案时，大部分高校并没有实地取证和深入调查，只是结合自身条件，简单地借用其他国家和地区的应急预案，没有考虑预案本身的时效性和实施的可能性。同时，许多高校也没有对应急预案进行演练。

　　三、对我国高校危机管理的启示

　　由于政治制度、意识形态及文化背景的不同，中美两国在高校危机管理方面也有所不同。美国高校危机管理经验丰富，做法成熟，对我国高校危机管理有五方面启示：第一，加大法制教育的力度。高校应采取一系列措施，努力设法避免各类校园危机的发生：加强对全体学生和教职工的危机教育、安全教育、法制教育和心理素质教育等，使他们自觉地用法律法规规范自己的言行；定期组织全员实施校园危机模拟实战演练，提高师生的应急能力。[5]第二，建立法律地位明确的管理机构。[6]长期以来在应对和处置突发事件时，我国高校往往都是独立部门，单体工作，出现分工不明确，责任落实不到位等现象，形成了多部门联动的宽域度处理机制。只有依法规定高校危机管理机构的机构设置、职能地位、权力责任以及经费来源等内容，才能保证这些机构的权威性，确保在发生突发危机时可以调动各方面的资源进行应对和处理。第三，制订校园安全法。各高校应积极联合起来，并向立法部门建议尽快制定一部全国性的法律以应对突发事件。同时，及时修改现有高等教育法律中存在的不适应之处，修改相关教育法律、行政法规和部门规章，理顺教育主体相互之间的关系，规范各主体的权利、行为和义务，明确学校、教职工、学生在校园危机管理中的身份与地位，以及各方之间相互的法律关系，增加程序性规定，增强法律的操作性。第四，树立依法治校的理念，优化校园的法制环境。积极争取各级各类政府机构和社会力量的支持，建立起学校、行政、社会一体化的危机管理组织架构。[7]坚持预防为主、兼顾应对，建立起一套反应迅速、调控灵活的危机预防管理体系。同样，教育管理部门要有相应的督促、检查和考核制度，把法律素质和落实教育法律法规的情况，作为对高校评价的重要内容。高校则要全面推进依法治校的工作，如聘请法律顾问、建立法制工作机构等，提高依法治校操作水平，在广大师生中开展法律、法规学习和法制教育。第五，依法实施责任追究制度。各职能机构要认真履行法定的职责，对于不能履行职责而造成一定后果的责任部门和责任人，要追究其失职的责任。对于在突发事件中应承担主要责任的学生和教职工及其他人员，要按照法律法规给予相应的处分、处罚或制裁，对于造成经济损失的要承担民事责任，构成犯罪的要追究其刑事责任。[8]

　　参考文献

　　[1]李璞.高校学生突发性事件法制化管理初探[J].中国高等医学教育，2009（3）：32-34.

　　[2]张晓波，谢卫正.关于高校危机管理的研究[J].文教资料，2009（19）：164-165.

　　[3]张仁骏.美国校园安全管理现状考察及启示[J].中共济南市委党校学报，2006（4）：65-69.

　　[4]刘陈陵，郭兰.美国校园危机干预模式探析[J].高等教育研究，2008（12）：102-106.

　　[5]陈涛，阳慧玲.高校突发事件法制化管理机制之构建[J].长沙铁道学院学报（社会科学版），2007（1）：59-60.

　　[6]丁烈云，杨新起.校园突发事件应急管理[M].武汉：华中师范大学出版社，2009.

　　[7]于小涵，田菲.高校危机管理的模型与机制分析[A]；“构建和谐社会与深化行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2007年年会论文集[C].2007

　　[8]汪永清.中华人民共和国突发事件应对法解读[M].北京：中国法制出版社，2007.

 

---

期刊库（http://www.zgqkk.com），是一个专门从事期刊推广、投稿辅导的网站。
　　本站提供如何投稿辅导，寻求投稿辅导合作，快速投稿辅导，投稿辅导格式指导等解决方案：省级投稿辅导/国家级投稿辅导/核心期刊投稿辅导//职称投稿辅导。

---

　　【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站无关。投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。