【摘要】“三公经费”公开的历程是我国预算信息公开的一个缩影。文章以“三公经费”公开的意义为切入点，从加强高校预算改革、强化高校节约意识等方面分析了“三公经费”的公开对高校财务管理的影响；从加强预算编制、监督预算执行、加强内控建设等方面探讨了“三公经费”公开对高校加强财务管理的启示，以推动高校不断提高财务管理水平。

　　【关键词】“三公经费”；预算公开；高校财务管理

　　“三公经费”指的是政府部门行政经费中涉及因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费三方面的费用支出。它具体包括：工作人员因公出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出等。2011年，国务院常务会议要求中央部门在2011年6月全国人大常委会审议批准中央财政决算后，公开2010年“三公经费”决算支出和2011年“三公经费”预算支出。温家宝总理在2011年的政府工作报告中强调：“加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。”从此，“三公经费”日益成为民众关注的焦点。

　　一、“三公经费”公开的重要意义

　　2011年8月1日，《中国青年报》第五版刊登了一篇《全国三公经费一年知多少》的报道。报道中指出：“2006年，国家行政学院教授竹立家曾在《学习时报》发表《政府管理改革的几个切入点》一文，该文明确指出：政府部门每年的公车消费、公款吃喝、公费出国三项支出高达9000亿元之巨。竹立家说，资料显示，2004年，我国至少有公车400万辆，公车消费财政资源4085亿元，大约占全国财政收入的13%以上。与公车消费相联系，各种资料显示，全国一年的公款吃喝在2000亿元以上，二者相加总数高达6000亿元以上。2000年《中国统计年鉴》显示，1999年的国家财政支出中，仅干部公费出国一项消耗的财政费用就达3000亿元，2000年以后，出国学习、培训、考察之风愈演愈烈，公费出国有增无减。竹立家认为三公相加，数字高达9000亿元。这个数据出来后，各界纷纷引用。北京大学教授王锡锌在央视《新闻1+1》节目引用这个数据后，此数据更为人熟知。但财政部称这一数字严重失实，三公实际支出为1201亿元。”

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希2012年2月在《中国经济周刊》撰文指出：“虽然这‘三个3000亿’的数字并不准确，但数字是否准确并非首要问题，社会关注‘三公经费’，主要是关心政府运行费用的情况到底如何。”“三公经费”的公开有着重要的意义。

　　（一）“三公经费”公开是我国政治体制改革的进步

　　“三公经费”公开的历程也是我国预算信息公开的一个缩影，体现了政府信息公开的巨大进步。全社会把关注的目光投向“三公经费”，主要是因为广大老百姓关心政府经费运用得如何，是一种社会诉求。随后，政府各部门陆续公布各自的“三公经费”情况。“三公经费”的公开反映了政府在信息公开方面正不断加大透明度，是我国政治体制改革的巨大进步。（见表1）

　　（二）“三公经费”的公开有助于推进政府财政预算改革

　　“三公经费”的含义目前还不够清晰，也没有相对严格和固定的技术标准，统计口径也不尽相同。如果有了统一的格式和要求，这样公布出来的信息会更有可比性，透明度也更高。另外，我国现有的财政支出预算体系是按支出功能或经济功能进行划分的。政府收支按支出功能分类，共分为一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育等26类。如果按经济功能分类，可分为工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助等12类。目前政府的收支分类科目按支出功能分为“类”、“款”、“项”、“目”四个级别进行设置，在设计中并没有专门的“三公经费”科目。按照国务院常务会议研究部署要求，目前中央财政预算支出的公开状况为部分重点支出公开细化到“项”，其余非重点支出公开细化到“类”，对是否公开细化到“目”，并没有提出明确要求。“三公经费”反映花钱的具体用途，与相应的支出会计科目并不一一对应，在财政部没有明确“三公经费”核算科目之前，相关数据只能在一些具体的项目中通过整理才能得出。这说明相关的改革措施还有待进一步深化。

　　（三）“三公经费”的公开只是政府预算公开的开始

　　“三公经费”只占政府运行经费的很小一部分。中央部门公开“三公经费”之后，地方部门也将陆续公开“三公经费”。除了“三公经费”公开以外，其他各项经费的花费、各项经费的执行效益也会向社会公开。以北京市为例，2013年北京市共有88个部门公布了预算信息，预算总额近900亿元。北京市预算公开的部门近年来越来越多，公开的内容除了“三公经费”外，还包括具体项目支出、部门人员信息、部门工资福利等信息。可以预见，随着政府改革的进一步深入，更多的预算经费将会被公开，政府的各类信息将会变得更加公开和透明。

　　二、“三公经费”公开对高校财务管理的积极影响

　　高校的“三公经费”虽然需要公开，但也有它一定的特殊性。高校作为财政全额拨款的事业单位，其“三公经费”支出合并至教育主管部门后予以公开。具体而言，高校的因公出国（境）费用主要用于对外考察、学术交流、师资培训等方面。对外交流的水平和层次目前是衡量高校办学实力和水平高低的关键指标之一。因此，高校都积极支持、鼓励教师和学生与国外大学或科研院所进行学术交流，派教师到国外学习进修、与国外交流培养学生等。高校因此而产生的费用不能简单等同于“三公经费”中的因公出国（境）支出。关于公务用车购置费及租用费方面，高校的这部分费用与一般行政事业单位也存在不同。因此，要正确核算高校“三公经费”支出，必须切实加强高校财务管理工作。“三公经费”公开给高校财务管理带来的积极影响主要有以下方面：

　　（一）“三公经费”公开，有助于进一步促进高校预算制度改革，增强预算编制的科学性和严肃性

　　规范“三公经费”的源头在于预算。高校在制定预算时要坚决确立和贯彻“先有预算后有支出、没有预算不支出”的预算法原则。目前我国高校的预算实行两上两下的制度，预算的制定过程在时间上比较仓促。这种制度导致的一个直接结果是制定出来的预算过于粗，无详细的说明支撑资料，在这种情况下，执行预算时可能导致出现偏差。同时，预算的严肃性还需要提高。有时预算还会产生随意增减的现象。这样做会大大降低最初预算的约束力，存在着随意性。因此，高校在制定预算时要维护预算的严肃性，完善包括“三公经费”支出在内的预算支出标准体系，提高预算的科学化和精细化水平。

　　（二）“三公经费”公开，有助于促进高校强化节约意识，节俭办学

　　“三公经费”是全社会关注的热点。现在有一些部门还存在大手大脚、花钱浪费情况。比如公务接待，虽然规格有高有低，但依然会存在浪费问题，有较大压缩空间。通过高校“三公经费”的公开，可以促进高校财务管理的规范化。将高校“三公经费”置于社会监督之下，可以提高高校财务信息的透明度，同时方便各方对高校经费的监督和制约，从源头上预防和治理腐败现象在高校的滋生。社会的监督还有助于高校加强财务管理，把资金使用在高校最急需的方面，提高资金的使用效益。公开“三公经费”，能使高校在思想上、在具体花钱时更加强化节约意识，节俭办学，把每一分教育经费花好。

　　（三）“三公经费”公开，有助于加强高校会计核算水平

　　2011年以来，财政部对“三公经费”预算科目进行了初步设置，但科目包含的内容与目前社会公众普遍理解的“三公经费”还有一定差异，不能完全准确、客观地反映“三公经费”支出情况。此前“三公经费”并无明确的财政科目，而是散落在各个项目里，随着公众关注度日益增高，2011年，财政部对“三公经费”设置了单独的预算管理科目，明确为“因公出国（境）费用”、“公务接待费”、“公务用车购置及运行维护费”。“三公经费”的公开促使了相关核算科目的产生。这有利于包括高校在内的各预算单位加强会计核算工作，细化会计核算内容，提高会计信息质量水平。

　　三、“三公经费”公开对高校加强财务管理的启示

　　“三公经费”向社会公众公开，有利于高校更好地接受社会监督。“三公经费”公开的数据最终要取决于高校财务管理工作的质量。目前的“三公经费”公开，从流程上来看只是一种事后反馈，缺少事前的预算制定过程以及事中的执行过程，而且“三公经费”公开的过程是对已经支出的费用进行分类汇总后再予以公开，公开的“三公经费”能从侧面反映出高校财务管理工作的执行情况。为了更好地适应财务信息公开的要求，高校应在加强财务管理方面进行不断的改革和探索。

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