（一）强化高校预算编制过程

　　预算编制作为行政事业单位财务管理工作的首要环节，是控制行政事业单位“三公经费”支出的第一道关口。目前大多数高校的预算编制缺少相关的法定程序，预算工作的过程也缺乏科学性和严肃性。高校在预算编制的过程中往往没实地调研单位的实际情况和各种费用支出的必要性，夸大预算编制数据，为“三公经费”的超支预留空间，存在一定程度的浪费现象。高校在预算管理工作中，应当确立合理的编制方法，按照一定的程序来编制预算，避免主观性的发生。对“三公经费”的预算编制而言，应当牢牢建立在对未来各项活动进行科学预测和合理的分析基础之上，既要保证各项活动的顺利开展，又要注重资金的节约使用，坚决砍掉可花可不花的部分，杜绝不该花的部分。同时，要细化预算批复科目和预算内容，使支出有据可依，提高预算编制水平。

　　（二）加强对预算执行的监督

　　高校监督“三公经费”的支出，主要从以下方面着手。

　　首先，公开就是一种非常廉价且非常有效的监督方式。公开是一种手段，通过这一手段来实现管理规范，就能对高校“三公经费”的支出起到督促作用。与其他手段相比较，公开是一种成本最低的监督方式，而且非常有效。公开就是让“三公经费”的账目展现在大家的眼前，单位在实际花钱时，自然就能节俭一些。其次，推行公务卡结算制度。使用公务卡结算不仅可以有效解决用款不方便和资金安全性等问题，还有利于财政部门加强对资金流向的监控，特别是可以解决预算单位小额支出中大量使用现金的问题。推行公务卡结算，实现支付信息的电子化，不仅能方便公务小额支付，而且财政部门能够将公务支出信息统一纳入财政动态监控的范围，保证每一笔财政支出都公开透明，有利于提高财政管理水平，是监督“三公经费”支出的有力武器。再次，要加强对“三公经费”的审计。审计目前应以内部审计为主，同时高校的纪检监察部门、教代会代表也应一同参与。从“三公经费”的预算编制到具体执行，以及执行过程中的内部控制都应该是审计的内容。在审计过程中，高校内审部门应及时找出涉及“三公经费”各个环节的薄弱之处，向学校有关方面反映发现的相关问题，确保“三公经费”支出的合法、合理和有效。最后，应发动全校师生员工对高校的“三公经费”执行情况进行全程监督，对支出过程中的违法违纪现象及时向相关部门举报。

　　（三）加强高校内部控制建设

　　为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，财政部于2012年11月29日发布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，并规定自2014年1月1日起施行。高校应紧密结合《内控规范》的精神，梳理高校现有的内控相关制度、实施措施和执行程序，更好地实现对高校经济活动风险的防范和管控，特别要加强对预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理、合同管理等主要经济活动的风险控制。特别地，高校应严格按照《内控规范》规定的要求，落实高校负责人对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责制，让高校内控落到实处。高校应详细梳理各类经济活动的业务流程，明确业务环节，系统分析经济活动风险，确定风险点，选择风险应对策略，在此基础上根据国家有关规定建立健全各项内部管理制度并督促相关工作人员认真执行。在加强高校内控建设的过程中，瞄准内部管理中的薄弱环节，重点强化机制建设，将制衡机制嵌入到内部管理制度中，提高内部管理制度的执行力。虽然目前“三公经费”的界定还存在着一些问题，但“三公经费”的支出都有统一的标准，比如公务接待费是按照部门日常公用经费的2%进行安排；一般公务用车按照20人不超过1辆配置，不同级别公务人员用公务车的排量、价格都有明确的标准。在“三公经费”支出时，应严格按照相关制度规定的要求，严格审批，严格按标准执行。

　　（四）创新高校财务管理理念

　　一般而言，作为事业单位的高校，由于有着公益性和非营利性的性质，通常会导致财务管理观念的保守和落后，对加强财务管理工作缺少积极性。随着高校“三公经费”数据向社会公开，高校应切实加强财务管理工作，提升财务管理水平，创新财务管理理念。首先，高校应坚持做好财务预算、财务会计处理等基础性工作，要以制度建设为本，要用制度规范程序，用程序约束行为，以促进理财环境的改善、支出内容的净化和支出结构的优化。高校要把加快财经制度建设摆在更加突出的位置，同时坚持按章办事。其次，要坚持优质服务，积极倡导寓管理于服务之中的理念，推进服务与管理的持续协调和良性互动，通过优质服务来推进理财环境的改善和财务管理效率的提高。再次，高校要坚持财务信息公开制度。不仅是“三公经费”，除不宜完全公开的财务信息外，高校应将其他财务信息分层面、多形式、全过程地按程序公开。只有公开才会推动公平，才能体现公正。财务公开工作的不断深化，必将进一步推进高校财务管理水平的提高。最后，高校财务管理工作应有前瞻性，要时刻关注政府及各级管理部门对高校财务管理要求的新变化和新趋势，提前开展相关方面的调查研究，及时制定相关措施应对新变化，迎接新挑战，把高校财务管理工作做得更好。

　　（五）不断提高财务人员综合素质

　　在“三公经费”支出的过程中不仅需要预算编制人员的合理控制，还需要会计核算人员对支出情况的忠实记录。无论是预算还是会计核算，都必须从深层次理解公开“三公经费”的重要意义。财务人员不仅要掌握良好的财务知识，还要善于有意识地结合我国的国情处理财务问题。当前，我们要紧密结合中共中央作出的关于“改进工作作风、密切联系群众的八项规定”等内容，从更深层次理解控制“三公经费”的重大意义，要在自己平凡的工作岗位上作出应有的贡献。财务人员不仅要时时学好政治，还要注重学习新的财务方面的知识。以公务卡的使用为例，作为预防和控制“三公经费”重要的手段之一，财政部、中国人民银行在2012年10月发出通知，要求各地全面实施公务卡制度改革，确保2012年年底前将改革覆盖到所属各级基层预算单位。公务卡作为一种重要的财政监管工具，如何在高校使用好，需要高校财务工作者对公务卡使用的意义、使用流程、会计处理等进行全面的学习和掌握。目前，国家财政改革的步伐不断加快，管理精细化日渐成为资金和财务管理的新目标和方向。高校财务人员应不断学习新知识，不断提高自身综合素质，把“三公经费”在内的高校所有经费都管理好、使用好。●

　　【参考文献】

　　[1]韩俊仕.“三公经费”公开对高校财务管理的影响[J].行政事业资产与财务，2012（10）.

　　[2]尹亚男.创新高校财务管理理念[J].理论界，2008（8）.

　　[3]刘尚希.“三公经费”并非越少越好[J].中国经济周刊，2012（5）.

　　[4]吕玲.从“三公经费”公开谈行政事业单位财务管理[J].会计师，2012（12）.

　　[5]蒋彦鑫.每项“三公”支出具体口径应明确[N].新京报，2013-03-08（A10）.

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