[摘要]在构建我国的财产申报制度过程中，想要真实地监督、审查财产申报的真实性，就必须发挥监督力量。政府方面需要建立一个独立的监督系统，履行审查的职能，同时为公众监督提供渠道。从西方的财产申报审查机构的比较中，立足我国国情，重新审视我国的财产申报制度中的审查机构，认为以检察院或重组廉政机构作为我国财产申报制度的审查机构是最佳方式。

　　[关键词]财产申报；审查机构；中西对比；廉政机构

　　一、国外的财产申报受理、审查机构

　　（一）美国的财产申报审查--受理、审核统一

　　1、行政系统中的财产申报审查

　　（1）设立政府的道德署

　　美国依据《政府道德法》在行政系统内部设置政府道德署，对政府道德署进行详细的规定。按照《政府道德法》中的规定，政府道德署设置在人事管理局之下，并设置有总监，由总统提名，同时必须经过参议院的同意。道德署下设署长办公室，主要负责对各行政部门执行道德规章情况的指导；法律顾问及法律政策办公室，主要负责解释和修改道德规章；国际援助和协调办公室，负责国际道德和反腐败计划；代理项目办公室，主要负责为其分支机构进行检测、服务；行政和信息办公室，主要负责对其各部门进行行政支持。政府道德署的基本职责是指导各行政部门在政策上如何使官员或雇员避免利益上的冲突，从而维护廉政道德的规范。

　　（2）政府道德署对官员财产申报的审查形式

　　主要有两种方式：一是通过审查候选人的财务清单，指导处理与其即将担任的职位有冲突的财产，保证其能够顺利上任，获得参议员的批准。二是行政系统的官员每年进行一次检查，查看是否与职位有冲突，或者是否存在冲突的可能，并帮助处理这些事项。

　　2、检察官对财产申报的介入

　　政府道德署在对官员的财产申报材料的审查时，若怀疑其虚假申报，或是违法了相关法规，则需要及时向司法部部长报告情况。司法机关在接受报告后，对官员的财产申报的调查转入司法程序。司法部长在让一般检察官调查之后，可根据具体情况认命独立检察官进行审查。在确认违反政府道德法规后，政府道德署可向有关部门部长，甚至是副总统报知相应情况，建议其对申报的虚假财产人员进行处分。

　　3、立法系统的审查

　　美国议会中的参、众议院的议员、雇员，分别向参、众议院的书记提出财产申报。书记员在收到相应的财产申报单后，向议员所在州的主管长官、参众议院制定的委员会提交相应的副本。参众议院的委员会收到资料后，对申报的具体情形进行审查，若存有疑问（即不提交、虚假申报），向司法部长反馈。司法部长则直接向联邦地区法院提起民诉。

　　4、司法系统的审查

　　司法机关的审查机制基本与立法机关一致。唯一的不同在于，依据1978年《政府道德法》的规定，联邦法院的司法会议成立了"司法道德委员会"，专门负责法官即法院相应雇员的财产申报处理。

　　（二）韩国的财产申报审查

　　1、受理环节

　　韩国的财产申报制度中，公职人员向所属的机构进行财产申报。受理的财产申报机构与审查机构是分开的。这一方面有利于公正，另一方面也由于韩国受理的申报机关一般是申报人的所属部门。

　　（1）行政系统的审查

　　中央选举委员会、各级选举委员会中的公务员向中央选举委员会申报个人财产。政府的院、部等层的公务员向所在单位的事务所申报；地方各级政府的公务员，向有关的地方政府申报；国家安全企划部的公务员向国家安全企划部事务处申报。

　　（2）立法机关的审查

　　国会议员及所属的公务员向国会事务处进行财产申报；宪法裁判所所长、裁判官及其所属的公务员向财产宪法裁判所申报。

　　（3）司法机关的审查

　　法官及其公务员向法院进行财产申报登记；检察院的公务员则向检察院的事务处进行个人财产登记。

　　2、审查环节

　　韩国的审查机关是各级公职人员道德委员会。国会、法院、中央选举委员会、政府、地方政府皆根据《公职人员道德法》设立相应的公职人员道德委员会。从属于各组织中的委员会分别对各部门的公务员进行财产登记，同时对各部门的财产登记事项进行审查，做出决定，也可以委托审查。

　　公职人员道德委员会若发现虚报财产，则将给予如下处理：警告或给予改正错误的处置；处于2000万以下的罚款；通过广告栏公布虚假信息；最重的出发是要求行政长官给予接任、惩处。

　　（三）新加坡的财产申报审查

　　1、受理环节

　　新加坡的公务员（包括行政、司法、立法等部门）财产申报资料，全部交由该公务员所在部门的常务次长、贪污调查局共同进行审核、监督。同时，法院设置公证处对材料进行保存，并实时准备相应的副本，保证受审资料的完整性。

　　2、审查环节

　　贪污调查局负责对所有的申报材料进行审核。贪污调查局享有特别侦查权、要求有关人员提供犯规证据、要求嫌疑人申报财产等特殊权力。

　　根据新加坡《公务员行为准则和纪律条例》规定，公务员在初任公职时，就必须将个人的动产、不动产、银行存款和股票、债券等投资进行公证。贪污调查局可以随时调阅公务员在法院公证处所置放的财产申报副本，同时可以对公务员的任何不明财产进行验证。贪污调查局的审核范围为：财产申报是否真实，是否有意漏报、将财产转移到他人名下等。同时，政府工作人员在任职后财产发生变动时，贪污调查局除了审查其变动是否确实时，还需要审查变动的来源是否合法、正当。

　　二、我国的财产申报受理、审查机构

　　（一）受理机构

　　《收入申报的规定》中规定："各单位组织人事部门负责接受本单位申报人的收入申报，并须按照干部管理权限将申报材料报送相应的上级组织人事部门备案。"由此可知，我国的受理机构并不是专门的纪律监督部门而是组织人事部门。组织人事部门不具有法定的独立监督地位，实际上属于政府内部的自我监督。具有较大的非独立性、随意性。实质便是被领导者需要查清领导者的财产状况，但领导者对被领导者的奖惩具有影响力，由此导致被领导无法客观实施审核。国外多采用专门的受理机构进行统一受理。因此，这些部门受理公务员的财产申报缺乏权威，不能有效、合理地监督公务员的财产。

　　（二）审核机构

　　我国现行的公务员财产申报受理机构与审理机构相分离。组织人事部门只负责受理，纪检部门、行政监察部门只进行监督监察。这种分离制度与国际基本采用的受理、审查一体模式相冲突。这不仅使得权力分散，还在一定程度上产生扯皮现象，从而导致财产申报缺乏力度，不能更好的发挥作用。

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