摘要国内外毒品形势日趋严峻，作为易制毒化学品盐酸羟亚胺的防控与打击日渐成为司法机关面临的一个全新领域与课题，本文从盐酸羟亚胺问题的形成、面临的形势等方面入手，提出一系列盐酸羟亚胺防控与打击的新思路。

　　关键词易制毒化学品盐酸羟亚胺管控

　　作者简介：柏爱山，江苏省盐城市亭湖公安分局。

　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）10-286-02

　　K粉又称为氯胺酮，生产K粉的主要原料为国家管制的一类化学品盐酸羟亚胺，盐酸羟亚胺又叫羟亚胺盐酸盐，俗称“羟亚胺”、“胺”、“料头”，化学名称：1-羟基环戊基-2-氯苯基-N-甲基亚胺基酮盐酸盐。外观：为咖啡色或乳白色粉末状固体。2008年8月国家将盐酸羟亚胺列入一类易制毒化学品管控。其生产、经营、购买、销售、使用、运输均必须经过相关部门的许可。根据刑法第三百五十条规定，在境内非法买卖盐酸羟亚胺的，构成非法买卖制毒物品罪，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；数量大的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

　　一、盐酸羟亚胺问题的形成

　　盐酸羟亚胺通过简单的加热提纯，就可以合成新型毒品氯胺酮（K粉），简单快捷的加工工艺，使得盐酸羟亚胺称为制毒犯罪分子的首选原料。据不完全统计，东南亚地区近80%的K粉来源于广东省惠州市，从广东惠州出产的K粉中，有近80%的原料盐酸羟亚胺出自盐城籍的犯罪分子。

　　2008年8月前，由于国家未将盐酸羟亚胺纳入一类化学品进行管制，盐城部分化工企业从事了盐酸羟亚胺的生产，因此造就了一大批的盐酸羟亚胺的专业技术人员。近年来，由于毒品原料的高额利润及巨大的市场需求，部分盐城籍人员直接或间接参与非法生产、买卖盐酸羟亚胺的违法犯罪活动屡禁不止，在制毒犯罪分子眼中，盐酸羟亚胺一旦贴上盐城的“标签”，即意味着上等制毒原料。盐城人在外地非法生产盐酸羟亚胺问题在全国造成了不良影响，国家禁毒办明确要求盐城加大整治力度，2011年10月，江苏省禁毒委将盐城市列为全省盐酸羟亚胺整治行动重点市。

　　二、盐酸羟亚胺整治面临的形势及问题

　　（一）犯罪分子数量显著增多

　　随着社会经济的不断发展进步，新型毒品市场的需求也日趋增加，据官方数据统计，截至目前，我国在册吸毒人员数量已经超过200万，因为近年来全球及我国对传统毒品的打击日益强化，新型毒品消费人群逐渐增加，从起初的沿海城市逐渐向内陆蔓延，2012年公安机关缴获的易制毒化学品就超4000余吨，综合以上几方面因素，毒品及易制毒化学品的交易价格亦是水涨船高，从事包括K粉等新型毒品制造、贩卖的犯罪分子数量显著增多。

　　（二）犯罪活动掌控难度较大

　　一方面，新型毒品K粉及盐酸羟亚胺的加工工艺简单，加工所需的场地及设备要求标准不高，一个年产20余吨的盐酸羟亚胺工厂仅需500平米的厂房和5人左右的工人，按照250公斤盐酸羟亚胺生产100公斤K粉的比例计算，一个年产8吨K粉的制毒工场仅需100平米的房间和3人左右的工人，这种规模的犯罪团伙对于公安机关而言，在日常的管控工作中极难发现。另一方面，犯罪分子的反侦查能力不断加强，从近期破获的案件不难发现，犯罪分子在从事违法犯罪活动时均采用一人多机、一机多卡、专机单线联系，这种反侦查措施为公安机关实现控制下交付的打击目标带来了极大的困难。

　　（三）基层民警业务知识不全面

　　就目前现状而言，公安机关内部，除了禁毒方面的专业民警对盐酸羟亚胺等易制毒化学品有全面的研究和认识，大部门公安民警对于盐酸羟亚胺等易制毒化学品没有一个清晰的概念和认识，从盐城办案实际情况来看，不少外省市民警，包括禁毒专业民警，都从未听说过盐酸羟亚胺，这种现状给防范与打击日益猖獗的易制毒化学品犯罪带来了非常尴尬的局面。当禁毒民警铲除一个窝点时，社区片警往往叫苦不迭，因为这种易制毒化学品听都没听过，从何谈起管控呢。

　　（四）地区协作、警种配合难度加大

　　近年来，我国对毒品打击的力度不断加大，毒品制造工场逐渐由城市向山区和森林地区转移，盐酸羟亚胺制造工厂逐渐由沿海城市向安徽、山东、河南、河北、湖北等内陆城市转移。2012年盐城市亭湖公安分局破获的全国十大精品禁毒案件——“2012—429公安部目标案件”中制毒工场就是广东某市偏远郊区的一座简易工棚，羟亚胺工场则在河南、山东等省份的偏远乡村。这种变化直接导致公安机关在跨地区协作、跨警种配合上的难度显著加大。据统计2008年以来，仅盐城市公安机关联合全国各地公安机关查获的非法买卖盐酸羟亚胺案件就有20余起，其中公安部督办，由盐城发起的集群案件就达10余起，破获的这些案件无一例不涉及全国多个省市，涉及禁毒、技侦、特警、武警、刑侦、治安、网安、边防、森林、水上等诸多警种。

　　（五）管控备案工作不够完善

　　以盐城市为例，盐酸羟亚胺的专项治理取得了一定的成效，但是通过一年多的治理工作，也反映出了我市在易制毒化学品管理方面的不足：一是易制毒化学品从业人员的管控没有得到很好的开展，在2011年盐城市亭湖公安分局破获的“1.18公安部目标案件”中就发现了我们易制毒化学品行业的从业人员；二是从盐酸羟亚胺的生产原料来看，其中的主要原料盐酸的备案管理机关就是我们的区级公安机关，盐酸等易制毒化学品作为重要的化工原料和试剂的易制毒化学品，同时又与工农业生产和群众日常生活息息相关，易制毒化学品经营使用单位主要涉及学校、医院、科研单位、工业生产单位等行业，从针对盐酸羟亚胺的人员和物品排查活动来看，我们不少的企事业单位还未能依法办理买卖盐酸的备案手续。

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