二、公示财产的范围

　　公职人员财产公示的范围包括两个方面：一是公示哪些人的财产；二是公示什么类别的财产。

　　公职人员从收入的角度来说即其主要收入来源于国家财政或者国有企事业单位的利润，除了国家公务员、国家工作人员、军人、国有企事业单位员工等。由于个人财产与家庭财产的融合性，通常财产公示制度以家庭财产为公示对象，家庭财产包括夫妻共同财产、成年子女财产、父母及岳父母财产等。笔者认为夫妻共同财产、父母及岳父母财产属于必然公示对象，因为父母及岳父母一般年长且收入有限，有可能成为财产转移的对象。而成年子女只要证明其主要收入与权力运行无关可以不公示财产，但需公开说明工作去向。财产公示的范围是否应当限定在一定的级别？韩国1981年的《韩国公职人员伦理法》规定，申报义务者为四级以上的公务员及相关人员、所有法官和检察官、上将以上的军官、总监以上的警官、政府企业高管、高等院校的正副校长和院长，此外，接受中央政府或地方政府出资的机关、团体的任职人员也要申报财产。近年来侦破宣判的贪腐案件说明，贪污已经逐渐低级别化、数额巨大化，即使限制级别也应当降低等级，比如从科级开始，主要针对领导层。广东财产公示制度试水选择所辖区县，那么科长、副科长已经属于较高领导层了。而教育机构除高等院校外，还应当包括各级中小学校。除领导层外，其他公职人员可以自愿公示财产。

　　公示的财产除传统的不动产和存款外，还应当包括汽车等大宗商品，股票、债券、期货等有价证券，以及债权债务和收受礼品的情况。房产等不动产以登记为准，随着全国房产登记信息联网，可以保证房产信息公示的真实性和可监控性；而银行实名制的严格实行，根据身份信息可准确核对存款和其他金融产品的信息，这些社会配套软件系统的完善可有效保证公示制度的真实可信性，提高其制度效率。

　　三、财产公示的形式

　　有学者鉴于当前官员公示财产的抵触情绪及可能的安全考虑，指出，“申报材料全部集中保存在制定机构（如纪检监察部门的档案室），容许任何公民随时在登记身份和联络地址的前提条件下自由查阅”。豐尽管此措施可能减弱公职人员财产公示的阻力，但制度惰性可能导致进一步公开透明的难度更大，而一步到位尽管可能阵痛较大，但却可以带来制度的稳定性。而登记条件下的查询很难实现“自由”，也不利于发挥财产公示之广泛监督制度的功能。

　　公职人员财产公示性价比最高的方式是互联网，各级政府机关、党委、国有企业等都有自己的官方网站，专门开设一项公职人员财产公示栏，方便公众查询和监督。公示信息可由第三方机构发布，把公职人员及其家庭成员的身份证信息与银行、证券交易所、房产管理局等相关部门的系统相联，只要这些信息发生变动则随时自动变更公示财产的内容。如果因为这些辅助的社会软系统还不能支持这项任务，那么可以由个人主动申报公示，每季度或者半年更新一次。对于巨额财产增加不能说明合法来源的，可以由公安机关、检察机关、纪委等部门直接立案侦查。随着公职人员财产公示制度的常态化运行，它不但可以提供职务犯罪的犯罪线索，降低侦查成本，而且可以及时发现职务行为的违法违规操作，避免国家财产的巨额损失。

　　纪委、检察机关可以根据第三方机构核实和举报的情况监察财产公示情况，并对重大嫌疑者展开调查，如果发现隐瞒、造假公示财产信息，除追究其行政责任（包括行政警告、记过、记大过、行政罚款等）外，还应当渎职罪追究刑事责任，并把舞弊情况同时公示。

　　公职人员财产公示制度可以修复被破坏的权力之政治信任，民众通过公示的财产可以有效监督权力执行者是否廉洁奉公，而前者也可以通过财产公示昭示做官为民的拳拳之心，这是一项双向有效的制度，也是国际大势所趋。因此公职人员财产公示制度刻不容缓。

　　注释：

　　[1]刘植荣.公务员财产公示是最有效地反复制度.http：//www.21fd.cn/a/huandeng/zhouer/2013102263538.html.

　　[2][3]波斯纳著.苏力译.正义/司法的经济学.中国政法大学出版社.2002年版.第239-354页，第275-289页.

　　[4]季卫东.中国语境下的财产公示能走多远.社会科学报.2009年4月2日第001版.

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