摘要：本文从行政法和社会学的视野，以涉及行政问责制度的具体案例为出发点，简要介绍我国行政问责制度的内涵和特征，全面观望我国行政问责制度的实践与成效；重点剖析我国行政问责制度现存的障碍和困难。最后有针对性的提出解决路径，完善之策。

　　关键词：行政问责；行政问责制度；障碍问题；完善路径

　　一、行政问责制度的内涵和特征

　　什么是行政问责呢？目前没有一个统一的标准，国内学术界对此有不同的理解。概括起来主要有两类观点：一是认为行政问责制度是公众对政府进行问责的制度，即异体问责。二是认为行政问责制度是行政系统对其行政干部的问责制度，属于同体问责。 本人认为，行政问责应该将同体问责和异体问责相结合，即行政问责的范围应该扩大，以至保护各方的利益。

　　二、我国行政问责制度存在的障碍和问题

　　（一）行政问责的职责、权限不清以及责任不清

　　1、职责和权限不清。权责明晰是建立和推行行政问责制度的前提和关键， 发生重大事故、决策失误、工作执行不力等， 由谁来负责，负什么样的责， 应该有透明合理的判断依据， 只有这样， 才能把行政问责制度真正落到实处。

　　2、责任划分不清。关于行政问责的责任的规定十分模糊，没有统一的相关规定，官员在什么情况下具体承担什么责任，是谁的责任，是直接或间接责任等等，都没有具体清晰的规定。再者，责任的主体难以界定，问责对象、客体过于模糊。问责主体也比较单一，缺乏异体问责，问责力度明显不足。同时我们看到，责任过于集中，大家过分关注的都是“一把手”的责任，风险过多的集中在了第一负责人身上，而其他人员的责任却缺少关注。

　　（二）行政问责法制不健全，配套制度缺失

　　1、行政问责法律缺失。任何制度的有效运行，都必须有法律作为保障。对于行政问责这项制度来讲，必须把责任和责任追究上升到法律层面，用法律至上的权威来加以保护，这样才能起到实际有效的保障作用。如上文所述，目前我国已经颁布了许多涉及行政问责方面的法律法规，这些法律法规对于完善立法是一种巨大的进步，但仔细分析，这些立法还存在很多问题： 其一，立法层次较低，缺乏专门关于行政问责制度的法律。其二，问责的规定存在着明显的缺陷。如在现有的各种法律规章中，对问责事由的规定弹性很大，《公务员法》中规定的“玩忽职守、贻误工作”、“滥用职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益”等过于抽象，责任范围不明。

　　2、信息公开机制缺失。我国行政问责的信息公开透明度存在一些亟须解决的问题：第一，行政公开程序缺乏制度保障， 行政官员由于拥有自由裁量权，往往以国家秘密为由拒绝向公众提供信息；第二，公开的方式简单落后，即使采用网上公开的手段，但网页上的信息或是更新较慢，或是内容狭窄、时间短、随意性大；第三，新闻报道不充分。目前，虽然媒体享有新闻自由，但很大程度上受到宣传纪律的限制。

　　3、监督问责制度缺失。我国对政府问责的主体包括党的纪检机关、行政监督机关、权力机关、司法机关、新闻媒体、民主党派、社会团体和公民个人，可见范围十分广泛，即任何主体都可以对政府及其行政人员的违法失职行为进行监督。但是我们发现，有这么大的监督主体却很难使监督落到实处，也十分缺乏监督力度，造成这一现象的根源在于我国现行行政监督问责机制本身存在问题。

　　三、我国行政问责制度的完善路径

　　（一）构建中国行政问责法律

　　1、规范问责主体及其权利。行政问责是同体问责和异体问责的双重结合。同体问责是来自政府自身内部的问责，主要分为两部分：一是基于权属关系的内部问责，如主管部门的问责、上下级的问责等；二是行政体系内的专门问责，如监察、审计机关的问责。这种来自政府自身的同体问责具有直接性、针对性和经常性的特点，有利于对行政问责的监督。我国现在的行政问责主要是上下级机关的权力问责，而在法治的建设中，应该注意主体多元化的现象，问责主体不能仅限于行政部门的上下级之间，也应该包括异体问责。

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