行政问责制度探析(2)

人气指数:点发布时间:2014-04-30 16:14 来源：http://www.zgqkk.com 作者：王霜

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　　2、确定行政问责客体。问责制的客体即问谁的责，也就是责任承担的主体。现代政府是责任政府，因此，我国行政问责的客体应该包括行政机关、行政机关的领导者和公务人员三大类。并且这三类客体与行政问责的主体不是一一对应的，每个客体都可以受到来自不同问责主体的问责和监督。

　　3、完善行政问责程序。程序是一切制度良性运行的必备要素。全面推行行政问责制度，就要建立一套健全的行政问责程序，以保证行政问责的有序进行，实现行政问责的制度化、规范化。当前的重点是完善行政问责的启动程序，使问责的启动主体多元化。不仅由上级行政机关提出问责要求，而且应允许一定数量的人大代表、政协委员甚至公民个人联名提出，要扩大启动问责的范围。

　　（二）加强行政问责配套制度建设

　　1、加强信息公开和政务透明。“执政为民”体现了对人民负责的思想，对人民负责就应该让人民知道国家正在发生的一切。因此，提出以下建议：其一，应该在《信息公开条例》的基础上制定一部统一的《信息公开法》，对原有不足问题进行完善和提高，真正做到信息公开和政务透明；其二，要赋予新闻机构独立的新闻报道权和调查权，保证新闻宣传的客观性和公正性。其三，“公开是公共治道的必然要求，阳光是最好的清洁剂”，将阳光政府、透明政府的理念贯穿于行政问责信息公开制度的构建中，提高行政问责的效率。

　　2、明确职责划分和职权对等。要健全行政问责制度，首先要明确政府的职能定位，政府职能又可划分为中央政府职能和地方（基层）政府职能。另外要明确划分政府内部责任。理顺上下级、各部门、各岗位之间的职能权限，也要使其权责规范化、明确化。因此，应科学合理的划分中央与地方的权力，明确中央与地方的责任与义务，实现中央与地方的关系法制化；最后，要落实行政人员个人的岗位职责，在政府行政人员之间有着明确且严格的职责分工，并以法律的形式加以肯定。只有这样，才能有权独立工作、处理问题，不需要领导的请示。（作者单位：四川省社会科学院研究生院）

　　参考文献：

　　[1]周亚越，《行政问责制研究》，中国检察出版社2006年版，第35-36页

　　[2]周亚越，《行政问责制研究》，中国检察出版社2006年版，第37页

　　[3]陈党，《问责法律制度研究》，知识产权出版社2008年版，第185-192页

　　[4]毛致相，《问责制：必须走向制度化》，载《理论探讨》2005年第1期，第95页

　　[5]陈伟伟，《论行政问责制的完善》，载《辽宁行政学院学报》，2009年第5期

　　[6]周亚群《行政问责的内涵及其意义》[J].载《理论与改革》，2004年第4期

　　[7]路景兰，《行政问责制度刍议》，载《山西省政法管理干部学院学报》，2009年3月第1期

　　[8]陆彩鸣，徐小军，《我国行政问责制建设的现状、缺陷及完善》，载《桂海丛论》，2009年第1期

　　[9]顾海波，廖兰芳，吴娟《关于完善我国行政问责制的思考》，载《行政与法》，2010年第5期

　　[10]周亚越，《行政问责制研究》，中国检察出版社2006年版，第300页

　　[11]顾海波，廖兰芳，吴娟《关于完善我国行政问责制的思考》，载《行政与法》，2010年第5期