（2）基本上由学者和地方代表组成审查机关

　　虽日本民间认为，审查机关存在太多权限，为政府办事的目的过于明显，希望能够加大

　　地方自治体的管辖权，但当政府和当地人民团体在建设公共设施项目的意见上存在分歧时，由第三者审查机关出面调查孰是孰非，也不失为一个适当的方法。

　　（3）制定法规依法引导当地的综合治理

　　各地方部门因地制宜的制定适合当地湿地保护的法规，如前已述及的琵琶湖，06年末，

　　滋贺县政府在原有立法的基础上先后制定了一系列的法规和条例，对琵琶湖周围地区的生活污水和工业废水排放、湖泊与河流的堤防建设等做了明确的具体规定，使各项治理工作有章可循。通过此举，及之前地方部门制定的相关法规，到2020年琵琶湖水质可恢复至20世纪70年代水平；到2050年，可恢复至20世纪60年代的水平。

　　二、南沙湿地生态公园保护立法现存问题

　　现今中国关于湿地的新闻报道，屡现诸如此类的字眼：“XX湿地日趋萎缩，保护无法

　　可依”，不难看出，湿地的保护立法在中国已经是非常迫切的一个问题。

　　南沙湿地位于广州市的南端，地理位置优越，被称为广州的“城市之肾”，其旅游定位为生态旅游，游客多为珠三角一带每天生活在钢筋水泥里的城里人，综合上文所述，发展生态旅游的基础为保护湿地资源，尤其在湿地资源快速退化的现今，关于南沙湿地生态公园的保护立法现在以下两大问题：

　　1.缺乏专门的湿地立法

　　首先，我国没有一部完全关于湿地专项保护的立法，这使得各地方的相关法律法规缺乏国家统一立法的指导，犹如群龙无首。

　　其次，虽我国某些地区颁布了湿地保护的地方法规和实施细则，但仍然存在诸多不足，如重视法律义务、轻视法律权利；主观性规定居多、客观性规定欠缺等等。

　　最后，虽《广东省环保规划纲要》特别将南沙确定为“生态脆弱区”、“环境敏感区”，但南沙湿地并没有专门的立法保护，只是靠诸如“生态优先”这样的原则指导湿地的保护与发展，是远远不够的。

　　2.缺少公众参与制度

　　公众参与可以粗略地划分为当地居民参与、当地社区参与和非政府组织参与。目前，

　　我国湿地的法律保护主要依靠的是政府的力量，而不是像国外发达国家依靠居民、社区和非政府组织。例如笔者与2013年1月26日中午12点正登陆在南沙湿地公园的主页

　　（www.nssd.com.cn）可见，其“专家献计”的版块，最后更新时间为2011年5月11日，并且专家门所发表的文章都不是专门针对南沙湿地的；同时，笔者在相同的时间登入主页内的“会员天地”版块进行搜寻，希望获得公众参与的相关信息，但笔者同样发现会员最后发表留言的日期是2011年10月5日，从参与的内容不难看出，目前南沙湿地公园的公众参与主要倾向于基础级得科普教育，尚未让公众触及湿地保护的事前决策、事中观察及事后监督中。

　　三、对南沙湿地生态公园保护的启示

　　1.因地制宜制定地方湿地保护法规

　　日本国内的湿地均按照地方特色制定具有当地特色的保护法规，南沙湿地生态公园可

　　参考这一经验，南沙区与广州番禺、顺德等市相临，皆处于珠三角，湿地连为一体，因此，其保护与珠三角的湿地保护也存在割舍不了的相互关系，南沙湿地生态公园因根据此地域特色因地制宜制定地方保护法规，同时，国家也应尽快将湿地保护立法提出日程，对各地的湿地地方保护法规做出指导。

　　2.加大公众参与度

　　日本的湿地保护体制中，充分尊重民众的自主性，个人、地方居民、企业、行政机关、

　　研究单位等相互协作，共同保护湿地。该经验十分适用于南沙湿地生态公园，笔者前文已述，南沙湿地生态公园的公众参与度非常低，因此，如何在立法保护的同时，加大民众、专家学者的参与意识为南沙湿地生态公园日后值得深思的重要课题。

 

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