【摘 要】国际组织的发迹、发展，是国际社会向前发展的必然结果，是国际社会进步的重要力量。国际组织的一般特征，国际组织的存在和影响让相关的学术思想蓬勃发展。多种有关国际组织的学术观点进行了对比，无论国际组织的任何解读是简单或复杂，有些事实是得到了广泛认可而不会轻易改变的，这些可以更好的予国际组织定位。国际组织在未来会是怎样，从已有的事实出发，大致有三个方面的展望：国际组织对国际法的影响越来越深刻，国际组织与国家在权力争夺方面会更激烈，国际组织是国际社会中一支重要力量。

　　【关键词】国际组织；法律角色；国家；权力

　　一、国际组织的概况

　　（一）有关国际组织的概念

　　国际组织亦称国际团体或国际机构，是具有国际性行为特征的组织，是三个或三个以上国家（或其他国际法主体）为实现共同的政治经济目的，依据其缔结的条约或其他正式法律文件建立的有一定规章制度的常设性机构。国际组织根据其成立的目的、参与的主体等不同，可以分为政府间国际组织和非政府国际组织。本文只针对政府间国际组织讨论国际组织的性质，如联合国、欧盟、世界贸易组织等。

　　（二）国际组织的产生、发展和特点

　　最早的国际组织是局域性的，19世纪莱茵河、易北河沿岸的欧洲国家为保护河流环境而成立的河流委员会。目前世界上的重要的有影响力的国际组织大多以协调经济、加强政治合作、维护世界或地狱和平为目的而建立的；联合国从其建立以来在短时间内成为所有国际组织的中心组织，其中心地位已不容怀疑。21世纪以来，各种类型的国际组织都致力于扩大自身的影响力，规模不断壮大，内部结构更加完善；国际组织的立法、规约等日益影响着国际公法的发展，已有国际组织是造法者的说法。

　　从国际组织的概念可以引伸出国际组织的具体特点，国际组织的突出法律特征学者们都有普遍的认知，即国际组织是根据国家协定建立的，至少有一个机构独立于成员方，并且能据此行事，以及根据国际法建立。

　　二、学术界对国际组织的争论点

　　国际组织的发展引起整个世界的关注，在世界上有多个理论派别对国际组织进行了不同视角的研究，在派别之内又有新的理论发展。以下对几个重要理论派别的理论进行阐述和对比，以增强对国际组织性质与角色的理解。

　　（一）功能主义与现实主义

　　功能主义学派的核心是认为国际组织的产生和发展是国家需要的变化所导致的。功能主义在对国际组织的组织时间、与国家的关系以及国家对国际组织的反应等方面作出了详细解读；一些功能主义者把他们对于国际组织的历史性解释建立在一个宏大的纲领性命题基础上。但是，现实主义学者不赞同国际组织已经根本性地改变了国家自身认为它们所处的处境的说法，同时认为在无政府状态的国际体系中可以运用均势的情况下，实力强大的霸权者相当程度上控制着主权者的含义是什么。现实主义者反对存在迈向国际治理或渐进式全球联邦主义的动力或者从历史角度看可以证明存在着这种趋势的看法。

　　（二）分解主义者与自由主义者

　　对功能主义者和现实主义者的国家中心主义提出批评的分解主义者，认为国际关系中的相关行为体系并不是抽象的“政府”，或者不透明的像台球那样意义上的“国家”。分解主义者在反驳功能主义者与现实主义者的观点时着重采纳冷战时期的国际组织的行动事实来阐述自身的观点，既不同意功能主义者认为的国家间的相互依赖，也不赞同现实主义者认为的霸权者主导。分解主义流派中的自由主义者，他们考察个人与他们的政府之间的精确互动，尤其考察特定的政府能否被认为代表了这些个人的利益，因而区别出不同的政府机构和政府类型，他们认为这些差别对于国际组织的建立、发展以及可能的有效性来说是重要的。

　　（三）批判理论与建构主义

　　有一群研究国际组织的学者认为国际组织不具有中立性，他们认为功能主义者、现实主义者和自由主义者所选取的突出“事实”值得商榷。批判性的观点在国际组织是否是欧洲中心主义的问题上争论激烈。批判理论的学者往往会提出或笼统或详细的改革议程，这些改革议程体现出很大的包容性和参与性，并且关注发展中国家的利益以及这些国家或西方国家自身内部未获代表的团体的利益。而建构主义者关注国家和个人的利益，他们的利益并非确定不变的。建构主义者认为国家可能会通过参加国际组织或者通过改变自我认知而改变自身的偏好和利益指向。

　　三、与国际组织性质角色相关的事实

　　以上理论派别的观点阐述并不是完整全面的，而只是为了说明世界上重要的一些有关国际组织的观点；且各个理论学派之间界限并不是那么清晰的。

　　（一）国际组织的内部因素不易确定其性质与角色

　　一个国际组织有可能被某个或某几个大国牵制着，所进行的活动会偏向于该组织中的大国成员，这种现象并不少见。同样的，被大国牵制着的组织也一定不会甘于被制，它会寻求自身的发展前景，摆脱钳制。拿有关国际组织的运作经费问题来说，虽然国际组织都会在其宪法性规则中限制成员国缴费的最高比例，但经费这一重要环节总会被利用来提高一国家在该组织中的地位。国际组织是通过人来进行活动的，人是具有最大变数的存在，国际组织可以用各种规定来避免个体的人对其母国的偏向，但人本身的情感和价值判断不会消失，在重大事件的处理上无法排除个人喜好和偏向。这个因素不得不注意。

　　（二）国际组织成为国家代理人的可能性很小

　　国际组织是否会成为国家的代理人无法一言断之，但不可否认国家会对激励做出理性的反应。国家会对国际组织的运作运行进行研究和学习，从而把本国的利益主张陈述于国际组织的行动中。通过成员国之间的协定而建立的国际组织在本意上是反映各成员国的利益要求的，成为每一个成员国的代理人几乎是不现实的。从国家来看，国家也不可能放弃自己国家的主权身份来成全国际组织的一个世界性的合意，使国际组织成为一个真实的代理人。国际组织可以反映各成员国在某些领域相同程度上的共同利益，而国与国之间的利益分歧和利益争端的解决所用途径和方式并不仅限于国际组织一个。

　　（三）国际组织是重要的国际法造法者

　　纵看当今的国际公法体系和相关的公法研究，国际组织的立法大多已成为国际公法的重要组成部分，国际组织已然成为了重要造法者。许多国际组织的宪章及法规都向着人类共同的价值追求，或者在联合国的影响下形成了广泛认可的基本原则和一般规定。这些原则和规定逐渐地成为人们普遍遵从的观念和习惯，在广义的归纳下是世界国家交往的国际伦理，如和平、平等和人权等观念早已深入人心。有些消亡的国际组织其曾经创立的法律规则却被后来的国际组织所继承。联合国的基本原则和宗旨在损益的基础上发展了二十世纪国际联盟的宗旨，并壮大和发展了自身规模和影响力。良性运行着的国际组织还发挥着造法的功能。

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