摘 要 学前教育是素质教育的开端，具有基础性、奠基性和先导性的特性。本文在学前教育已有的研究基础上，从我国学前教育发展的实际情况出发，从促进社会公平、平等与和谐发展的角度，指出我国学前教育法的缺失所引起的问题，在分析加快我国学前教育立法意义的同时提出了立法过程中应注意的问题，是对我国学前教育立法领域作的进一步探索。

　　关键词 学前教育 立法 基础

　　作者简介：李超，山东科技大学文法学院硕士研究生，研究方向：经济法学；孙颖博，山东省聊城市阳谷实验幼儿园幼师。

　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）03-291-02

　　学前教育是我国教育事业的重要组成部分，是国家学制的第一阶段，是基础教育的基础，党的十八大中提出“要努力办好人民满意的教育，办好学前教育”。因此，作为国家教育体系基础的学前教育理应优先受到重视，优先发展，特别是当前的社会发展和国际竞争对我国国民素质和个体发展提出了新的更高要求，我们更要大力加强和发展学前教育。但回顾我国学前教育的发展历程及分析学前教育的现状和发展，可以看出，目前我国学前教育事业的发展中存在着很多问题：如缺乏稳态的经济保障、行政管理力量薄弱、师资力量有待健全、私人办园权责缺失等，如要解决这些问题，就必须通过立法来保障我国学前教育事业的健康发展。

　　一、立法缺失造成我国学前教育的困境

　　（一）学前教育事业发展不平衡

　　近年来我国民办幼儿园发展较快，每年都保持3%的增长率，公办园的数量却在逐年减少。经过这几年的持续发展，民办幼儿园在数量上和公办幼儿园相当，但在规模和各项基础设施建设上都与公办园还有很大差距，而且由于师资、教学条件等方面的限制，每年所接收的幼儿数量有限。此外，虽然在数量上民办园要大于公办园，但在有些地区不同区县办园格局就完全不同，发展很不平衡。

　　（二）学前教育经费缺乏保障

　　尽管学前教育在我国越来越受重视，但其所占用的社会资源却十分有限，主要表现有：首先，由于我国的人口基数较大，在一定时期内适龄儿童的数量也较多，但教育资源投入总量一定的前提下就导致分配到每个入园儿童上的平均份额相对较小。其次，教育经费的分配方式也不合理。目前我国学前教育的经费主要倾向分配给城市及县级市的幼儿园，分配给农村幼儿园的资源较少，因此农村幼儿园的教育经费就出现了结构性缺失。教育经费在城乡、地区及机构间分配的不平衡严重影响了学前教育公平性的落实，这违背了十八大提出的教育公平的理念，将影响我国学前教育事业的持续良好发展。

　　（三）学前教育师资队伍建设困境

　　目前，在许多民办幼儿园中，为了节省开支往往一个人要兼任多个职位，工作的稳定性较差，而且有的学前教师为聘用制，这类教师无法参与职称评定。这就意味着无论她们付出多少都得不到应有的承认和肯定，这严重影响了她们的工作积极性和热情。较差的工作环境逐渐导致其主人翁意识与责任意识的缺失，严重影响教育教学质量，影响队伍的稳定，也严重影响了农村儿童的健康成长和学前教育事业的发展。此外，学前教育师资队伍的数量虽然一直在增长，但整个教师队伍的整体素养却参差不齐，特别是具有音乐、体育、美术等综合性教师的缺乏，原有的教学方式已满足不了现代幼儿成长发育的需要，这就需要制定相应制度确保教师可以及时参加相关培训从而得到全面提高。

　　二、加快我国学前教育立法的意义

　　学前教育作为素质教育的基础，缺乏法律层面的保障不利于其健康发展，当前许多国家都已制定了专门的学前教育立法。为使学前教育在我国取得长足的发展，我国应加快学前教育立法进程。

　　（一）有利于我国学前教育科学发展

　　根据2012年全国教育事业发展统计数据公报显示，2012年全国共有幼儿园18.13万所，比上年增加1.45万所，在园幼儿（包括附设班）3685.76万人，比上年增加261.32万人，学前教育毛入园率达到64.5%，比上年提高2.2个百分点。虽然今年来我国学前教育的规模有所增长，但缺少立法作为保障，我国学前教育仍存在着诸多问题。例如，学前教育经费缺乏保障及学前教育师资队伍稳定性较差、整体素养和水平还有待提高等。虽然这些问题产生的先后时间及严重性不同，但只要存在就会制约我国学前教育的发展。因此需要制定一部全国性立法来明确学前教育的管理模式、可行的经费划拨机制及师资考核标准等，为学前教育的发展奠定基础。

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