（二）有利于完善我国教育法律体系

　　完整连贯的教育立法体系是衡量一个国家教育体系发达与否的重要标准之一。我国自建国以来，根据社会发展的需要，先后颁布了《中华人民共和国教育法》、《义务教育法》和《高等教育法》等教育法律文件，但《学前教育法》迟迟没有制定，这显然是我国教育法制化的一个缺憾。虽然学前教育有《幼儿园管理条例》及2010年出台的《关于当前发展学前教育的若干意见》等部门规章，但其法律效力等级较低，无法适应学前教育法制化的需要。只有制定一部独立的、全国性立法文件才能促进我国教育的持续发展。

　　（三）有利于满足群众对学前教育的期望

　　随着社会经济的持续发展，人民对教育有了更高的要求。而目前我国现有的学前教育体制，已经无法满足人民的要求，诸如幼儿园设施缺乏、幼儿教师文化水平偏低及资金匮乏等问题严重阻碍了学前教育的进一步发展。因此，我国需要出台一部专门立法，将学前教育纳入法制轨道，解决当前存在的突出问题，满足人民群众对学前教育的要求。

　　三、学前教育立法中应当注意的问题

　　为落实十八大报告提出的“要努力办好人民满意的教育，办好学前教育”的要求，即不仅要积极发展，而且还要办出质量和成效，这就迫切需要强化政府责任，主导学前教育发展。结合我国学前教育发展中所遇到的问题，并借鉴国内外已有的成功经验，提出以下几点建议。

　　（一）加强农村学前教育，缩小城乡差距

　　加强农村学前教育，不仅有利于从整体上提高我国学前教育的质量，而且还可以巩固农村义务教育的成果。农村地区不同于城市，各项基础设施建设比较薄弱，应以公办为主民办为辅，此外还应积极鼓励和支持社会力量创办非盈利幼儿园。应充分利用农村闲置的义务教育资源，可以将公办小学附属幼儿园作为农村学前教育的基本形式。由于农村小学适龄儿童数量的下降，加之撤校并校的过程中出现了很多闲置的教育资源，因此可以充分利用这些资源，通过改扩建将其整改为幼儿园；在超编的小学教师中遴选并对其进行系统培训，调整为幼儿教师，充分利用现有资源，改善农村学前教育办学条件，缩小城乡差距。

　　（二）增加政府性财政支出，确保学前教育经费来源

　　学前教育经费是开展各项教育活动的基础，只有充足持续的财政供给，各项学前教育事业才得以开展。针对目前存在的经费来源少、城乡分配差别等问题，可以采取以下措施：首先可以设立专项教育经费，逐步形成以政府财政投入为主、以社会和家庭分担为辅的学前教育经费体制，扩大学前教育经费的来源，确保持续性供给；其次可以建立办园成本测算和生均公用经费拨付制度，并在各级财政预算中单列，从而实现资源的均衡配置；最后，完善现有的学前教育经费分配制度，加大向农村等贫困地区的支持力度，缩小城乡之间在财政支出方面的差距，从而进一步促进教育公平的实现。

　　（三）完善学前教育师资管理制度，提升整体素养

　　高水平的学前教育师资是学前教育的重要保障，师资队伍的稳定性、整体素养水平都对学前教育的质量产生重要影响。首先应明确幼儿园专业教师的身份与待遇，逐步建立以公办教师为主体的农村幼儿教师体制。幼儿园在聘用教师时，应严格按照国家的有关规定执行，而且要定期开展培训，以期使目前已经任教但尚未达到合格条件的教师逐渐具备任教资格，已经具备任教资格的教师获得进一步的提高。其次，还应当进一步完善农村幼儿教师的社会保障制度，妥善解决好住房、子女入学、职称评定、养老保险和医疗保障等实际问题，切实保护幼儿教师的合法权益。

　　四、小结

　　当前我国学前教育正处于蓬勃发展的状态，国家教育的规划已逐渐开始重视学前教育，但由于社会各种因子的综合影响，学前教育发展路程中不免涌出各种问题。因此，为了尽快实现十八大提出的目标，学前教育立法势在必行，提高学前教育立法意识，明确立法重要性，借鉴国内外教育立法的先进经验，促进我国学前教育合理规范化发展，进而从起源提升全民整体素质，增强我国教育的综合水平及竞争力。

　　参考文献：

　　[1]庞丽娟.中国学前教育立法：思考与进程.北京师范大学学报.2010（5）.

　　[2]教育部.2012年全国教育事业发展统计公报.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201308/155798.html.

　　[3]李红婷.我国农村幼儿教育政策选择的回顾与反思.文史博览（理论）.2011（1）.

　　[4]顾微微.江苏农村幼儿教育政策与法规的优化.教育评论.2011（5）.

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