【摘 要】随着近年来改革开放的不断深入，在加快城市化发展的新形势下，城市管理工作日益得到重视并且有所改善，在一定程度上规范了城市管理，提高了行政效率，改善了城市形象。但依然存在许多不容忽视的问题。城管行政执法过程中的各类暴力事件，使城管行政执法制度受到了社会各界广泛的关注，甚至该制度本身都受到了质疑。本文从城管行政综合执法的概念内涵、特点、发展历程和背景出发，通过对城市城管执法的现状进行分析，提出现行我国城管行政综合执法制度中的一些不足，最后针对这些不足提出一些相应的改进措施。在以依法行政、以人为本的理念下，完善法律体系，改革体制，规范执法程序和手段，加强执法监督和相对人权力保护等方面对我国城管行政综合执法制度予以完善，最终达到政府和人民群众对和谐城管的要求。

　　【关键词】行政法治；城管制度；行政处罚权；法治原则

　　伴随着改革开放，中国的经济飞速发展，尤其是近些年来，随着城市国际化、现代化进程的不断加快和社会经济的迅猛发展，市民群众对高质量生活、居住环境的追求，就给城市管理工作提出了越来越高的要求。但是每当提到城市管理的行政执法，人们首先想到的是其强制性的一面即罚款、暂扣、没收三部曲，而谈到它人性化的一面即协调、引导、教育、服务时却不尽如人意，留给人们的多是各地城市管理机构在行使管理权时出现的不文明执法，粗暴执法等印象。本文着重分析了我国目前的城市综合执法现状以及针对目前现状的对策思考。

　　1 我国城管综合执法现状分析

　　1.1 管理观念的落后

　　城市管理的类型主要有两种：一种是以管制为主导的管理方式，另一种则是以服务为主导的方式。第一种主要是依靠政府强制力保障社会成员遵守法律和社会规则，服从于政府和社会要求，保障大多数人的利益；而第二种情况是以公共服务为主导，实现管理对象及社会主体之间的协调与秩序。一种是“官本位”“权力本位”另一种是“民本位”“权利本位”。长期以来，我国传统行政管理体制都是以管制性作为主导地位的。这种以政府为执法主体的管理模式剥夺了其他主体在城管执法中的参与权，政府部门和执法对象处在一种直接对立的地位上，两者间缺乏冲突缓解机制，因而城管执法问题不断。再者，有些城市为了片面追求市容市貌，不顾当地经济发展现状，忽略市民生活水平，尤其是下岗职工和农民工的状况，片面采取“一刀切”取缔摊贩经营，手段粗暴，严重影响群众利益和政府形象。

　　1.2 法律规定的不足

　　我们一直强调依法行政，法治就要求我们在行政领域内要合法行政，行政机关的设立，人员的管理和权力的执行都应该以法律为准则。而现行立法却并不能完全满足城管行政综合执法的要求。一方面，我国关于城管行政综合执法方面的法律直接规定就只有《行政处罚法》，但是该条并未对如何实行相对集中行政处罚权做出详细的规定，只是从原则、要求等方面做出的一个指导性的纲领条款，欠缺具体的可操作性。其他有关城管行政综合执法的依据则多是国务院的通知、决定和意见，虽然贯彻法治理念，具有法律强制性，但是并不是法律，法律位阶太低，法律权威性不够。地方上对于城管行政综合执法的立法也不例外。在综合执法的实践中，我们依据的法律只有相对集中行政处罚权层面的，城管行政综合执法方面的法律严重缺失。在执法中，执法人员在选择依据时会造成混乱，执法时到处“借法”不利于执法的公正公平。随着有关法律法规规章文件的不断出台执法依据也在不断的发生变化，这种不稳定性给执行上带来更大的压力，执法体系因此而一直处于一种不稳定的状态里。另一方面，由于城管执法都是依据各相关管理部门专业的法律法规进行的，同一个违法行为依据不同的法规可能会产生不同的法律效果和法律责任。部分执法依据存在冲突，无形中扩张了自由裁量权，给执法人员准确适用法律增加难度，有时还容易诱发新的重复执法的现象。

　　依法行政要求我们应该形成一个比较完备的相关法律体系，改善实践中相关规定法律权威不够，执法依据来源混乱、缺乏相关稳定性，甚至互相冲突的情况，城管综合行政执法的有法可依，应该尽快从中央到地方全面完善有关立法工作。

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