1.3 执法人员编制混乱

　　对于城管行政综合执法人员的规定是“集中行使行政处罚权的行政机关执法人员必须是公务员”。在国家公务员招考中也有行政执法类的职位设定。法律对于城管行政综合执法的执法人员其实有了清晰的定位为“公务员”，但是实践中在各地试点，由于原来相关机构的情况或者是人员编制的限制，城管执法人员的身份并未像法律中规定的那样，都是“公务员”。很多城市的公务员有很大部分都是事业编制，甚至还有不少地方在执法中存在非正式城管队员等等。如此一来，执法人员的素质和水平的差别，给城管行政综合执法人员的管理带来很大的困难。

　　2 完善城市行政综合执法问题的思考

　　2.1 必须坚持以法治理念指导城管行政执法制度的改革

　　依法治国家成为我国的基本方略并写入宪法之中。“依法治国”、“法治国家”绝不应成为空洞的口号，而应该具有绝对的约束效力，应当成为国家一切活动的宪法性准则。无论从历史经验还是国家治国方略来着，现今城管行政执法制度的改革必须清除此前为权力服务的思想，而要树立法治理念，并以此为指导，从法治精神与原则出发，指导该项改革的进行，构建法治下的城市行政执法制度。否则，改革的最终结果不仅不能解决问题，反而会造成行政权力的进一步滥用。

　　2.2 建立较为完善的相关法律体系

　　城管行政综合执法现状的不足，最大的一个原因就是法律规范的不足和冲突。中央缺乏高位阶的详细规定，各地的地方法规和规章不稳定不统一，造成城管行政综合执法的困境，而对于城管专门立法的呼声也越来越高。我们进行体制改革，首先要从体制的基础上进行完善，建立一个相对完善的法律体系。

　　2.3 加强执法队伍建设

　　我们目前的执法队伍还算不上一支让人民满意的队伍，所以应该加强城管行政综合执法队伍建设，做到统一编制，规范管理，分流不合格人员，招录新人员按照公务员规定处理；加强思想教育，将以人为本，依法行政，以服务代管理的理念深深根植在城管行政综合执法队员的心里，执法时以民为先，以法为先，以服务为先；加强培训工作，全面提高城管行政综合执法队员业务水平，要定期学习和讨论；建立比较完善的考核制度，定期对城管行政综合执法人员进行绩效考核。如果仍然考核不合格，将清退出城管行政综合执法人员的队伍。

　　总之，在提倡以人为本的今天，城管也要体现人性化管理，体现国情民情，否则，不仅难以达到预期的目的，反而会适得其反，最终损害社会的和谐。执法的最佳状态是和谐，执法者与执法对象的和谐，执法权力与公民权利的和谐，执法权力与执法责任的和谐，合法与合理的和谐，实体与程序的和谐，管理与服务的和谐。

　　【参考文献】

　　[1]陈奇星，曾俊.上海城市管理综合执法体制改革及进一步改进的对策[J].上海行政学院学报，2003（1）.

　　[2]彭志芳.关于相对集中行政处罚权有关问题的思考[J].河北法学，2005（1）.

　　[3]土楠.城管暴力执法案件反应的行政法问题[J].法治与社会，2009（2）.

　　[4]刘巍，袁野.城管陷入暴力抗法怪圈，权力扩大却无立法依据[J].中国新闻周刊，2006.

　　[5]秦云义.加快转变政府职能，构筑现代服务型政府[J].中华成功教育，2005（4）.

　　[6]车克欣.浅析城管综合行政执法的问题与前景研究[J].城市管理与科技，2007（4）.

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